* در شوراي عالي معماري و شهرسازي، طرح سازماندهي تهران تبديل شد به طرح جامع، حال آنكه فاقد ويژگي هاي يك طرح جامع بود كه بتواند هدايت و توسعه كلان شهري مانند تهران را به همراه داشته باشد.
* تهران در حال حاضر تنهاكلان شهري در دنيا است كه با يك برنامه اي كه از لحاظ زماني بيش از ۱۰سال از آن گذشته و از لحاظ جمعيتي ۱/۵ميليون نفر فراتر از سقف برنامه است، با چند مصوبه «غيرجامع نگر» اداره مي شود.
گروه اقتصادي: رشد بي رويه جمعيت درتهران طي سالهاي اخير، نداشتن برنامه درازمدت براي تهران، هماهنگ نبودن مراكز متعدد تصميم گير در اداره آن به كارگرفتن راهكارهاي مقطعي به منظور رفع نيازهاي كوتاه مدت از جمله مشكلاتي است كه تهران را وارد بحران بزرگي كرده است. ولي براستي اين بحران از كجا شكل گرفته، ابعاد آن چگونه است و براي حل آن چه مي توان كرد؟ اين پرسش، محور ميزگردي است كه گروه اقتصادي «ايران» با، حضور آقايان مهندس فرهاد سلطاني آزاد، مهندس بهرام فريورصدري، مهندس سهراب مشهودي، مهندس فرخ زنوزي و مهندس حسين جهانشاهي از گروههاي شهرسازي جامعه مهندسان مشاور و انجمن صنفي مهندسي مشاورو معمار و شهرساز برگزار كرده است آنچه در ادامه مي خوانيد مشروح مطالب مطروحه در اين ميزگرد است.
** «ايران»: با تشكر از حضور آقايان در اين ميزگرد آنچه كه امروز در تهران شاهد هستيم، نوعي ناهمگوني در معماري بناها، عدم رعايت اصول شهرسازي، وجودترافيك سنگين شهري و نابهنجاريهاي اجتماعي و مشكلات زيست محيطي است به عنوان اولين سؤال از آقاي سلطاني، فكر مي كنيد پيدايش زمينه اين بحران در تهران به چه زماني بازمي گردد؟
* سلطاني: نخستين طرح جامع شهر تهران در سال۱۳۴۷ تهيه شد و به دنبال آن شهرداري تهران تهيه طرح تفصيلي را شروع كرد كه فقط مسائل مناطق را حل مي كرد، بعد از پيروزي انقلاب وزارت مسكن و شهرسازي تصميم گرفت براي برخي از مناطق تهران طرح تفصيلي تهيه كند ولي از آنجايي كه دوره طرح جامع داشت به اتمام مي رسيد و اين طرح تفصيلي با توجه به تحولات ناشي از پيروزي انقلاب، تأثير جدي را بر برنامه ريزي توسعه شهري مي گذاشت در نتيجه تصميم گرفتند تهيه طرحي را تحت عنوان ساماندهي كاربري و فضاي شهري مطالعه كنندكه تهيه اين طرح تا سال۷۰ به طول كشيد و متأسفانه در آخرين جلسه بررسي اين طرح در شوراي عالي معماري و شهرسازي، طرح سازماندهي تهران تبديل شد به طرح جامع، حال آنكه فاقد ويژگي هاي يك طرح جامع بود كه بتواند هدايت و توسعه كلان شهري مانند تهران را به همراه داشته باشد. از سويي اين طرح توسط بالاترين مرجع تصميم گيري اين بخش، يعني شوراي عالي شهرسازي و معماري تصويب و به شهرداري تهران ابلاغ شد و شهرداري تصميم گرفت طرحهاي تفصيلي را تهيه كند كه در مناطق۴ ، ،۹ ۲۱و۲۲ شروع به تهيه طرح تفصيلي شد، منتهي از آنجايي كه مسائل تهران روز به روز پيچيده تر مي شد و ديگر تهران به عنوان يك شهر منفرد و حتي بزرگ مطرح نبود بلكه كلان شهري شد بامشكلات خاص خود. كم كم بحث بازنگري در طرح جامع شهر تهران و تهيه طرحهاي تفصيلي بالا گرفت عده اي معتقد بودند كه امكان تهيه اين طرحها در غياب طرح جامع وجود دارد و عده اي ديگر تهيه طرحهاي تفصيلي را منوط به تهيه طرح جامع جديد مي دانستند، اينها تمام موضوعاتي بود كه متأسفانه عدم تصميم گيري در مورد آنها منجر به اين شد كه شهرداري بتواند مجوزهاي مقطعي را بگيرد كه بحران را پيچيده تر كند.
|
|
|
در اينجا لازم است اشاره كنم دونهاد حرفه اي و صنفي به امر شهرسازي در مملكت به صورت حرفه اي مي پردازند، يكي گروه شهرسازي جامعه مهندسان مشاور و ديگر گروه شهرسازي انجمن صنفي مهندسان مشاور معمار و شهرساز كه يك گروه تخصصي مشتركي را تشكيل داده اند و اعضاي آن امروز در ميزگرد حضور دارند كه اميدواريم اين ميزگرد زمينه اي را براي توجه ويژه مسؤولين به مسائل شهر تهران فراهم كند.
** «ايران»: آقاي صدري، جنابعالي بحران كنوني در شهر تهران را چگونه ديده و ابعاد آن را چگونه ارزيابي مي كنيد؟
*صدري: مسأله اي كه ما الآن به شدت با آن درگير هستيم يكي از مهمترين مسائل مملكت است. يك بحث كلي مطرح است كه حرفه، علم و تخصص در تصميم گيريهاي مربوط به توسعه حضور ندارد، بحث ما عمدتاً بحث توسعه ملي است.
اين مسأله عام شهرهاي ما است كه در تهران بدترين شكلش ديده مي شود يعني در تهراني كه مركز علم وتخصص و كارشناسان زبده مملكت است، طرح جامع مربوط به ۳۰سال پيش است، طرحهاي تفصيلي آن كهنه و گريه آور است و در مجموع بايد گفت كارهاي عمراني كه انجام مي شود از نظر حجم قابل توجه ولي از نظر طرح و برنامه وفكر ضعيف است.
** «ايران»: آقاي مشهودي به نظر شما شهرداري تا چه حد در ايجاد اين بحران نقش داشته است؟
*مشهودي: ببينيد با توجــــه به اينكه طرح جامـــــع شهر تهران از لحاظ زماني ۷۰سالش تمـــام شده و از لحاظ جمعيتي نيـز در سال۱۳۶۵ كه جمعيــــــت۵/۵ميليون نفر بود از اين نظر به اتمام رسيد. ما بايد از سال بعداز انقلاب تهيه طرحهاي جديد را در دستور كار قرار مي داديم كه اينگونه نشد و من شخصاً مسؤوليتش را بيش از هر كسي وزارت مسكن و شهرسازي مي دانم كه از لحاظ ستادي مسؤول اين كار است.
در اواخر دهه۶۰ با علم به اينكه فكر مي كردند ديگر دير شده، يك طرح ساماندهي ۵ساله در دستور كار قرار گرفت كه در طي اين ۵سال فرصتي فراهم شود تا طرح جامع وتفصيلي براي شهر تهران تهيه شود كه در جلسه بررسي نهايي در شوراي عالي شهرسازي و معماري آن را طرح جامع شهر تهران اعلام كردند و دستور تهيه طرح تفصيلي به شهرداري داده شد از سوي شهرداري به چنددليل كه هيچ كدام توجيه پذير نيست مانند اينكه ما طرح را قبول نداريم يا شرح خدمات جديد نياز داريم باوجود گذشت ۱۰سال از ابلاغ اين طرح تهيه طرح تفصيلي را شروع نكرده است.
در نتيجه تهران در حال حاضر تنهاكلان شهري در دنيا است كه با يك برنامه اي كه از لحاظ زماني بيش از ۱۰سال از آن گذشته و از لحاظ جمعيتي ۱/۵ميليون نفر فراتر از سقف برنامه است، با چند مصوبه «غيرجامع نگر» اداره مي شود.
يكي از اين مصوبات، مصوبه ۲۶۹ است كه براساس آن اجازه داده مي شود با شرايط بسيار پايين و بدون شرط در هر زميني، ۷طبقه ساخته شود يعني بدون در نظر گرفتن هيچ موضوعي تراكم تهران ۳/۵برابر شود اين امر در سال گذشته تبديل شد به مصوبه ۳۲۹و سقف ۷طبقه را به ۵طبقه رساندند. اين مصوبه چون فاقد سقف جمعيتي براي مناطق مختلف تهران است و ديگر برنامه ها مانند ترافيك، تأسيسات و فاضلاب را متأثر مي كند اساس تمام برنامه هاي تهران حتي برنامه هاي زمان گذشته را از بين مي برد، يعني ما به معني كامل قضيه در تهران فاقد طرح هستيم.
** «ايران»: آقاي سلطاني، طرحهاي جامع اصولاً چه اهدافي را دنبال مي كنند؟
*سلطاني: اين طرحها به طور كلي چند هدف را دنبال مي كنند جهتها وحدود توسعه شهرها، جمعيت شهر، الگوي توسعه اقتصادي شهر، تراكمهاي ساختماني، مباحث جمعيتي و كاربريهاي زمين را مشخص مي كند.
درمورد تهران به دليل اينكه هم زمان اجراي طرح جامع گذشته بود وهم از سقف جمعيتي آن عبور كرده بوديم و از يك سو با افزايش جمعيت وتقاضا براي سكونت در تهران روبرو بوديم درنخستين جلسه كميسيون ماده پنج در سال۷۸ تقاضاي شهرداري تهران مطرح و تحت عنوان مصوبه ۲۶۹ به تصويب رسيد كه اين مصوبه فقط مسائل عاجل شهرداري را پاسخ داد.
** «ايران»: آقاي زنوزي، به نظر شما راههاي برون رفت از اين بحران چيست؟
* زنوزي: اول بايد مردم با ابعاد بحران و راهكارهاي رهايي از بحران آشنا شوند، جمعيت شهري ما در كل كشور در ۵۰سال اخير ۲برابر شده، اين امر تبعاتي را به همراه دارد كه ما بايد به آن توجه كنيم از جمله گسترده تر شدن بحران در تهران.
اين بحران در چهارمقياس مشهور است مجموعه شهري تهران الآن جمعيتي حدود ۱۰ميليون نفر را شامل مي شود يعني يك چهارم جمعيت شهري كشور كه باخودش ابعاد گوناگون بحران را به همراه آورده. بحرانهاي اجتماعي، اقتصادي، فرهنگي كه يقيناً همه مردم درگوشه و كنار اين مجموعه شهري با مسائلي نظير فقر، حاشيه نشيني، دزدي وجنايت و بويژه بحران آب آشنا هستند، ما هنوز براي تأمين آب شهر تهران برنامه نداريم و هنوز به نزولات آسماني چشم دوخته ايم.
پس بايد به اين نكته توجه كنيم آنچه الآن در تهران اتفاق افتاده در انتظار ۴كلان شهر اصفهان، مشهد، تبريز و شيراز نيز هست واگر غفلت كنيم تا ۱۰سال ديگر ما بايد مسائل بسيار بسيار حادي را از اين ۴مجموعه انتظار بكشيم.
|
|
|
در مرحله بعد شهرهاي ميان مقياس قرار گرفته اند يعني شهرهايي كه بين ۲۰۰ تا ۵۰۰هزار نفر جمعيت دارند البته طبيعي است كه بحران در اين شهرها كمتر باشد ولي نه اينكه نيازي به برنامه نداشته باشند و بعد هم مي رسيم به شهرهاي كوچك يعني شهرهايي كه تا حدود ۱۵۰هزارنفر جمعيت دارند البته ماچون اصلاً توسعه كلان ملي نداريم اينها را مي گوييم شهرهاي كوچك وگرنه در جوامع توسعه يافته مثل آلمان يك شهر وقتي به ۲۰۰هزارنفر مي رسد شهر بزرگ به حساب مي آيد پس ما در اين ۴سطح در كل كشور در بحث جامع شهري با بحران مواجه هستيم و بدون شك ما در هر يك از اين ۴مقياس به فراخور هر كدام نياز به برنامه ريزي، سياستگذاري و طرح ريزي توسعه داريم و براي اينكه موفق شويم لازم است در ۴مقياس ملي، منطقه اي، شهري ومحله اي برنامه، سياست و طرح داشته باشيم، بايد بدانيم ۵سال ديگر، ۱۰سال ديگر يا ۲۰سال ديگر در مقياس ملي، منطقه اي، شهري ومحله اي به كجا بايد برسيم پس بايد چشم انداز داشت و در چارچوب آن چشم انداز راهبرد تعيين كردكه اين راهبردها بگويد كجا داريم مي رويم، چكار مي خواهيم بكنيم و مسؤولين نيز بايد پاسخگو باشند يعني هر كسي كه مسؤوليتي را براي دوره اي به عهده مي گيرد ابتدا بايد بگويد چكار مي خواهم بكنم و بعد هم پاسخگو باشد كه آيا به اهدافش رسيده يا خير؟ پس حتي اگر موفق نبشويم برنامه ريزي كنيم كه هنوز نشديم بايد داراي انعطاف پذيري باشيم يعني همواره طرح را مورد بازنگري قرار دهيم.
ادامه دارد