|
۴ سال پس از اجراى طرح جامع كاهش آلودگى هوا
آلودگى هوا كنترل شد؛ كاهش نيافت
|
|
|
گروه اجتماعى ـ مهدى يساولى : به اعتقاد كارشناسان ، با گذشت ۴ سال از تصويب واجراى برنامه جامع كاهش آلودگى هوا، نبود هماهنگى لازم ميان نهادهاى رسمى متولى وحذف بخشى از برنامه هنگام اجرا، كارآيى واثر بخشى همه جانبه آن را براى حل معضل آلودگى هواى تهران، باترديد جدى روبه رو ساخته است.
درسال ۱۳۷۹ پس از چند سال مطالعه و بررسى ، هنگامى كه بحران آلودگى هواى پايتخت توسط مديران كشور «جدى» و «خطرناك» شمرده شد، برنامه اى ۱۰ ساله با نام «برنامه جامع كاهش آلودگى هوا» تدوين و تصويب شد. به موجب اين برنامه، نهادها و سازمان هايى همچون شهردارى و استاندارى تهران، وزارت صنايع و معادن (به ويژه گروههاى خودروسازى ) ، اداره راهنمايى و رانندگى و سازمان حفاظت محيط زيست، موظف شدند با اجراى سياست هاى پيش بينى شده در يك فرآيند زمانى ۱۰ ساله آلودگى هواى تهران را كاهش داده وشرايط مناسبى را براى زيست شهروندان پديد آورند. همچنين كميته اى در استاندارى تهران تحت عنوان «كميته هماهنگى ونظارت بر مواقع اضطرارى آلودگى هواى تهران» تشكيل شد تا زمان هايى كه ميزان آلودگى هواى تهران به مراحل هشدار، اضطرار و بحران برسد با راهكارهاى فورى و ضربتى، شرايط را به حد استاندارد برساند. با تصويب برنامه جامع كاهش آلودگى هوا مقرر شد عملياتى با چند محور «راه اندازى مراكز معاينه فنى خودرو» ، «ارائه بنزين بدون سرب» ، «نصب چراغ هاى هوشمند در چهارراهها و پاركومتر در خيابان ها» ، «انجام اصلاحاتى در كاربراتور خودروها» ، «اضافه كردن ۲ هزار دستگاه اتوبوس گاز سوز به ناوگان حمل و نقل عمومى» و «از رده خارج كردن خودروهاى فرسوده» آغاز شود كه دو مورد آخر به دليل هزينه بر بودن براى دولت اجرا نشد. اكنون با گذشت نزديك به نيمى از زمان در نظر گرفته شده براى اجراى برنامه، نظرات گوناگونى پيرامون ميزان اثربخشى آن ارائه شده است. در حالى كه مديران دولتى و نهادهاى متولى اجراى برنامه، آن را يك طرح موفق و كامياب با در نظر گرفتن امكانات و شرايط موجود مى دانند، كارشناسان و صاحبنظران برآنند كه با حذف دو بند مهم از اين برنامه هنگام اجرا، قدرت نفوذ آن از ميان رفت و ناهماهنگى هاى بعدى، كارايى اش را تا حد بسيار پايينى كاهش داد، به گونه اى كه اكنون نياز به يك بازنگرى اساسى در اين زمينه احساس مى شود. < برنامه جامع كاهش آلودگى هوا استراتژى مشخص ندارد «على كيانوش» كارشناس آلودگى هوا، عدم توازن ميان سياست ها و خط مشى نهادهايى مانند شهردارى، وزارت نفت، سازمان حفاظت محيط زيست و گروههاى خودروسازى را مهمترين عامل ضربه پذيرى برنامه هاى دولت براى كاهش آلودگى هواى پايتخت مى داند. وى در اين باره به خبرنگار «ايران» گفت: «در سال هاى گذشته ، خودروهاى توليد شده بيشترين آلاينده ها را وارد هواى تهران كرده اند. اين در حالى است كه ميان توليد انبوه خودرو و استفاده از آن توسط شهروندان و امكانات موجود در شهر، تناسب خاصى وجود ندارد.وقتى يك خودرو توليد مى شود ضرورى است كه در زمينه راهسازى درون شهرى و نوع استفاده از آن به عنوان وسيله حمل و نقل، نه ابزار كار، زمينه هاى مناسبى ايجاد شود. همچنين، افزايش ناوگان حمل و نقل عمومى از مواردى است كه در برنامه كاهش آلودگى هواى شهر بايدموردتوجه جدى قرار گيرد» . كارشناس مؤسسه زيست محيط پاك افزود: «برنامه جامع كاهش آلودگى هواى تهران فاقد استراتژى مدون و كلى بود و تنها نقش يك مسكن را ايفا كرد. در اين برنامه، وظايفى براى هر يك از نهادهاى مديريت شهرى ، بهداشت و محيط زيست مسؤوليت هايى تعريف شد، در حالى كه اين وظايف ارتباط مفهومى با يكديگر نداشتند. علاوه بر اين،محورى ترين بخش هاى برنامه يعنى افزايش ناوگان حمل و نقل عمومى و از رده خارج كردن خودروهاى فرسوده بالاى ۲۵ تا ۳۰ سال مورد غفلت قرار گرفت و از همان زمان اجرا نشد، در حالى كه اين دو معضل، مهمترين عوامل آلاينده هواى تهران هستند. با جدى نگرفتن اين محورها توسط بخش دولتى، اكنون شاهديم كه طرح جايگزينى خودروهاى فرسوده پس از سالها همچنان در حد حرف و شعار باقى مانده و حتى ۲درصد پيشرفت نكرده و در حمل و نقل عمومى نيز، تنها در حدود يك سوم نياز تهران اتوبوس وجود دارد.» به گفته «كيانوش» ، با وجود تشديد آلودگى هواى پايتخت و خطرات فراوانى كه براى زندگى شهروندان ايجاد كرده، همچنان ناهماهنگى ميان ارگانها به چشم مى خورد و تشكيل بيش از ۱۵۰جلسه كميته اجرايى كاهش آلودگى هوا نيز نتوانسته اين ارتباط متقابل را برقرار كند. اين كارشناس آلودگى هوا بر آن است: «با روند كنونى، چشم انداز خوش بينانه اى براى بهبود وضعيت هواى تهران وجود ندارد و يقيناً شاهد شرايط بدترى خواهيم بود. دولت بايد كميته اى اضطرارى و ويژه براى اين كار تشكيل دهد و هزينه هاى لازم را متقبل شود. اكنون وضعيت به گونه اى است كه از صندوق ذخيره ارزى براى هركارى برداشت مى شود، مگر براى رفع بحرانهاى اينچنينى، زيرا آلودگى هوا، بحرانى تدريجى است و در بلندمدت نتايج آن مشخص مى شود.» < فعاليت هاى بخش دولتى، آلودگى را كاهش داده با وجود انتقاداتى كه به برنامه جامع كاهش آلودگى هوا وارد مى شود، برخى معتقدند اين طرح در چارچوب امكانات موجود نتايج مثبتى داشته است. معاون محيط زيست انسانى سازمان حفاظت محيط زيست در اين باره گفت: «از سال۱۳۷۹ تاكنون تعداد خودروها ۵۰درصد و مصرف بنزين ۷۰درصد افزايش داشته و جمعيت تهران نيز با سير رو به رشدى همراه بوده است، با اين حال، آلودگى هواى شهر افزايش نداشته و كنترل شده است. حتى به عنوان نمونه، پارامتر سرب حذف شده و منواكسيدكربن نيز كاهش يافته است.» «يوسف حجت» افزود: «اين وضعيت، در نتيجه تغييراتى است كه در توليد خودرو ايجاد شده. ۵سال پيش كه عمليات استانداردسازى خودروها آغاز شد، متوسط آلودگى خودروهاى داخل، ۴۰گرم بر كيلومتر بود كه با تغييرات صورت گرفته به حدود ۳ تا ۴گرم كاهش يافت. همچنين تمام خودورهاى توليد داخل، انژكتورى شده اند و از توليد خودروهايى مانند پژو،۲۰۰۰ پيكان كاربراتورى و پاترول جلوگيرى به عمل آمده است.» وى در پاسخ به انتقادات درباره حذف دوبخش از برنامه جامع در سال،۷۹ تصريح كرد: «استدلال دولت در آن زمان، عدم وجود منابع مالى كافى براى ارائه تسهيلات از رده خارج كردن خودروهاى فرسوده و افزايش ۲هزار دستگاه اتوبوس گازسوز به ناوگان حمل و نقل عمومى بود. البته اگر آن زمان، اين مقولات مورد توجه قرار مى گرفتند، اكنون در وضعيت بهترى قرار مى گرفتيم.» يكى ديگر از اشكالاتى كه كارشناسان به برنامه جامع كاهش آلودگى هوا وارد مى كنند، عدم توجه برنامه ريزان به مواردى است كه بعدها در زمان اجراى برنامه پيش آمد. «حجت» درباره نكات مغفول در اين طرح خاطرنشان ساخت: «بهسازى كاربراتور تاكسى ها و اتوبوس ها و گوگردزدايى از گازوئيل از ديگر مسائلى بود كه بعدها مورد توجه قرار گرفت. در حال حاضر، ۷هزار TPN گوگرد در گازوئيل ارائه شده وجود دارد كه بر مبناى معيارهاى جهانى بايد به ۵۰برسد.» < طبيعت به نجات انسان مى شتابد؟! براساس بررسى هاى صورت گرفته، سالانه ۴هزار نفر شهروند تهرانى بر اثر آلودگى هوا جان خود را از دست مى دهند و ديگر تهرانى ها نيز بيش از ۳۰۰ميلياردريال براى بيماريهاى ناشى از اين معضل هزينه مى كنند. بنا بر يك گزارش كه «ايسنا» آن را منتشر كرده، ۷۲درصد آلودگى هواى تهران ناشى از مصرف سوخت هاى فسيلى بويژه در سيستم حمل و نقل است كه روزانه حدود ۳تن منواكسيدكربن، ۴۵تن هيدروكربن نسوخته، ۱۳۰تن اكسيد ازت، ۳۰تن گوگرد، ۳۰تن ذرات معلق و دو تن سرب خالص به هواى شهر تحميل مى كنند. گذاشتن اين آمار در كنار سياستهاى مديريت كلان شهرى در پايتخت، بحرانى را ترسيم مى كند كه همه فرا رسيدن آن را هشدار مى دهند و البته كار چندانى نيز براى حل آن نمى كنند. برخى گزارش ها بيانگر آن است كه روزانه ۱۴۰۰خودرو توسط اداره راهنمايى و رانندگى شماره مى شود و در برابر، فضاى افقى شهر، جاى هيچ گونه توسعه اى را براى ايجاد راهها و بزرگراههاى جديد باقى نگذاشته است. از سوى ديگر، هر روز بر تعداد خودروهايى كه كارايى شان پايين آمده و در رديف خودروهاى فرسوده قرار مى گيرند افزوده مى شود. اين وضعيت به همراه تلقى نادرست از استفاده خودرو توسط شهروندان، حصارى از آلاينده ها را براى ريه هاى شهروندان به وجود آورده كه هر روز محدودترمى شود. آنچه براى نجات از وضعيت، در سالهاى گذشته مورد توجه قرار گرفته، همان طبيعتى است كه توسط انسان آلوده شده است. هرگاه آلودگى هواى تهران از حد استاندارد فراتر مى رود، به دليل نبود استراتژى مشخص كه بايد از سالهاى گذشته مورد عمل قرار مى گرفت، همگان دست به دامان باد و تغييرات جوى مى شوند تا با زدودن پايدارى هوا، دوباره شرايط حداقلى را براى زيست پايتخت نشينان فراهم كند.
|