|
حقوق معلولان در اسناد بين المللى
شهرام زرنشان معلولان؛ يكى از بزرگترين اقليت هاى دنيا هستند كه جمعيتى بالغ بر يك دهم جمعيت جهان را تشكيل مى دهند. اما در اكثر موارد از روى ناچارى به فقر، بيكارى و انزواى اجتماعى تن درمى دهند. اين افراد كه بيش از دو سوم آنان دركشورهاى در حال توسعه زندگى مى كنند، متأسفانه در معرض اشكال مختلف تبعيض و محروميت هاى اجتماعى قرار دارند. مسلماً معلولان نيز مانند ساير افراد از كليه حقوق و آزادى هاى سياسى كه در اسناد بين المللى و داخلى به آنها اشاره شده، بهره مند هستند. در اين مقاله، مقصود آن است كه حمايت هاى صورت گرفته از معلولان را درچارچوب اسناد بين المللى مورد بحث قرار داده و اشاره كوتاهى نيز به وضعيت اينگونه حمايت ها در ايران داشته باشيم. چشم انداز كلى؛ چنانكه مى دانيم حقوق بشر، حقوقى است كه به انسان صرفنظر از رنگ، نژاد، جنس، كيش، قوميت، عقيده وهر موقعيت ديگر و به صرف اينكه انسان است، بدون هيچگونه تبعيضى و به صورت برابر مى نگرد. درواقع بشر به محض تولد و حتى در دوران جنينى صاحب اين حقوق مى شود و كسى آنها را به او اعطا نمى كند و قانونگذار صرفاً به آنها جنبه عينى داده و ضمانت اجرا مى بخشد. منشور ملل متحد به عنوان سند تأسيس سازمان ملل، در مقدمه خود با اعلام مجدد ايمان به حقوق اساسى بشر و حيثيت و ارزش شخصيت انسانى، آرمان اصلى خود را «بشر» و «ارتقاى منزلت او» قرار داده و بدين وسيله بنيان هاى اوليه رعايت برابر حقوق انسانها در يك سند بين المللى را مورد پذيرش قرار داده است. اين تلاشى بود كه در سال ۱۹۴۸ منجر به تصويب اعلاميه جهانى حقوق بشر به عنوان اولين سند عام بين المللى راجع به حقوق انسانها شد. اين اعلاميه با تأكيد بر اينكه تمام افراد بشر آزاد متولد مى شوند و از لحاظ حيثيت و حقوق با هم برابرند، اعلام مى دارد: «هر كس مى تواند بدون هيچگونه تمايز، به ويژه از حيث نژاد، رنگ، جنس، زبان، مذهب عقيده سياسى يا هر عقيده ديگر و همچنين مليت، وضع اجتماعى، ثروت، ولادت يا هر موقعيت ديگر از تمام حقوق و كليه آزادى هايى كه در اعلاميه حاضر ذكر شده است، بهره مند شود. بنابراين تعلق كليه حقوق بشر به همه افراد به صورتى برابر و در تمام شرايط و موقعيت ها امرى بديهى و مورد پذيرش جامعه بين المللى است. اما ناگفته پيداست وضعيت هميشه بدين شكل نيست و گروههايى از افراد همواره به خاطر شرايط و موقعيتى كه دارند از دستيابى كامل به حقوقشان محروم مانده اند. كودكان، زنان، اقليت ها، معلولان و .. از اين نوع هستند و به همين جهت اسنادى به تصويب رسيده اند كه حقوق اين دسته از افراد به شكلى خاص را مورد تأكيد و حمايت قرارداده اند. مانند كنوانسيونهاى مربوط به كودكان، زنان، اقليت ها و ... منظور از تدوين و تصويب چنين اسنادى دادن امتيازى خاص و حقوقى ويژه به اين افراد نيست بلكه هدف صرفاً اتخاذ ترتيباتى مناسب جهت پشتيبانى از آنان براى بهره مندى برابر و كامل از حقوقشان است. معلولان يا به عبارت بهتر افراد داراى معلوليت از جمله اين افراد هستند كه متأسفانه همواره بخاطر شرايط و موقعيت خود، از استيفاى كامل حقوق خود به صورتى برابر با ساير افراد جامعه محروم بوده اند. به همين خاطر در سطوح مختلف بين المللى و داخلى اقداماتى جهت حمايت از آنان به منظور پشت سرگذاردن موانع موجود بر سر راه تحقق كامل حقوقشان صورت گرفته و يا درحال تحقق است. اين حمايتها را مى توان در دو قالب عام وخاص مورد بررسى قرار داد. ۱- حمايت از معلولان در قالب اسناد عام ؛ آغاز جنبش هاى حمايت از افراد داراى معلوليت به اواخر قرن نوزدهم و اوايل قرن بيستم برمى گردد. اولين جوامع و سازمانها در انگلستان براى روشندلان در سال ۱۸۸۹ و براى ناشنوايان در سال ۱۸۹۰ تأسيس شدند. اين جنبش ها در ايالات متحده هم بعداز پايان جنگ جهانى اول و همراه با بازگشت سربازان نابينا و ديگر معلولان آسيب ديده از جنگ به وطن فعال شدند. در سطح بين المللى نيز اولين بار در اعلاميه حقوق كودك (مصوب ۱۹۲۴ جامعه ملل) مسأله حمايت از معلولان (مشخصاً كودكان داراى معلوليت ذهنى ) موردتوجه قرار گرفت . اما در كنار اينها، اسنادى نيز وجود دارند كه به طور خاص حقوق افراد داراى معلوليت را مورد بررسى قرار مى دهند و موانع موجود بر سر راه تحقق كامل آن حقوق را شناسايى كرده اند. لازم به يادآورى است عمده توجهات بين المللى به معلولان از جانب سازمان ملل متحد و بخصوص از دهه هفتاد به بعد صورت پذيرفته است. ۲- حمايت از معلولان در قالب اسناد خاص؛ متعاقب رشد جمعيت جهان، تعداد افراد داراى معلوليت نيز بطور مستمر افزايش مى يابد. جنگ وساير اشكال خشونت، عدم كفايت مراقبت هاى بهداشتى ، طبيعت و اقسام مختلف بيماريها از عوامل افزايش تعداد اين افراد هستند. جاى شگفتى نيست كه بسيارى از معلولان فقير هستند. اكثريت چشمگيرى از آنان (در حدود ۸۰ درصد) در مناطق روستايى مجزا زندگى مى كنند. تقريباً بسيارى از معلولان در مناطقى زندگى مى كنند كه خدمات مورد نياز براى كمك به آنان در دسترس نيست و موانع اجتماعى از مشاركت كامل آنها در جامعه جلوگيرى مى كند. به همين علت بسيارى از معلولان جدا از ديگران و در يك وضعيت توأم با ناامنى زندگى مى كنند. به همين خاطر سازمان ملل متحد از ابتداى تأسيس، در چارچوب قالبهايى كه غالباً ملهم از قانونگذارى ملى و سياست گذارى در اين زمينه هستند، خودرا وقف دفاع از حقوق بنيادين همه افراد بشر از جمله آنهايى كه داراى معلوليت هستند، كرده است. اولين گام هاى سازمان ملل متحد در اين ارتباط با تصويب اعلاميه حقوق اشخاص داراى اختلالات روانى در ۲۰ دسامبر ۱۹۷۱ از سوى مجمع عمومى برداشته شد. اعلاميه فوق بيان مى دارد اشخاص مذكور نيز مانندساير اشخاص از كليه حقوق بشر و آزادى هاى اساسى مندرج در اعلاميه جهانى حقوق بشر و ساير پيمانهاى مربوطه برخوردارند. اعلاميه فوق به منظور ادغام كامل اشخاص داراى معلوليت در جامعه راهكارهايى نيز ارائه مى دهد. در سال ۱۹۷۵ (۹ دسامبر) مجمع عمومى اعلاميه ديگرى صادر كرد.اين بار كليه افراد معلول مورد توجه قرار گرفتند و حمايت ملى و بين المللى از حقوق كليه معلولان مورد تشويق قرار گرفت. اعلاميه بيان داشته افراد معلول نيز مانندساير افراد صاحب حقوق مدنى و سياسى هستند و بايد جهت خودكفايى آنان اقدامات لازم صورت بگيرد. اعلاميه همچنين مكرراً حقوق افراد داراى معلوليت در خصوص آموزش ، خدمات بهداشتى و خدمات اجتماعى را مطرح كرده است. مجمع عمومى در تاريخ ۱۶ دسامبر ۱۹۷۶ درگامى ديگر سال ۱۹۸۱ را سال بين المللى معلولان نام گذارى كرد. سال بين المللى معلولان توأم با برنامه هاى متعددى براى افراد معلول بود. انجام پژوهشهاى علمى ، بدعتهاى سياسى،توصيه ها و... بخشى از رويدادهاى اين سال بود. در طول اين سال كنفرانسها و گردهمايى هاى زيادى برگزار شد كه از جمله آنها برگزارى اولين كنگره بين المللى افراد داراى معلوليت در سنگاپور از ۳۰ نوامبر تا ۶ دسامبر سال ۱۹۸۱ بود. اما مهمترين رهاورد اين سال تصويب برنامه جهانى اقدام براى معلولان در سال بعد بود. در سال ۱۹۸۲ (سوم دسامبر) مجمع عمومى جهت تحقق اهداف سال بين المللى معلولان از رهگذر« برنامه جهانى اقدام براى معلولان » تلاش گسترده اى كرد. رويكرد برنامه در قبال معلولان در قالب سه بخش پيشگيرى ، توانبخشى و برابرى فرصت ها تدوين يافته بود. اجراى بلندمدت استراتژى هاى تضمين سياست هاى ملى در مورد توسعه اقتصادى _ اجتماعى، فعاليتهاى پيشگيرانه از جمله توسعه و استفاده از علوم و فنون به منظور جلوگيرى از بروز معلوليت، حذف قوانين ضد تبعيض در دسترسى به تسهيلات، امنيت اجتماعى، آموزش و استخدام در راستاى موفقيت برنامه اقدام به خوبى احساس مى شود. در سطح بين المللى نيز دولتها تقاضاى همكارى با يكديگر، سازمان ملل متحد و NGOs را در امور فوق دارند. برنامه جهانى اقدام اگرچه سندالزام آورى تلقى نمى شود اما امروزه يكى از مهمترين ابزارها براى ارائه راهكارهاى مناسب در سه حوزه پيشگيرى از معلوليت ،توانبخشى و برابرى فرصتها به حساب مى آيد. در ادامه فعاليت هاى ملل متحد درمورد اشخاص داراى معلوليت ، فاصله سالهاى ۱۹۸۳ تا۱۹۹۲ به عنوان دهه اشخاص معلول از سوى سازمان ملل متحد نام گذارى شد. تأكيد بر ايجاد منابع جديد مالى، اصلاح موقعيت هاى استخدامى و آموزشى براى معلولان و افزايش مشاركت آنان در جامعه از اهداف اصلى اين دهه تلقى مى شوند. در طول اين دهه اقدامات زيادى در خصوص مسائل مربوط به افراد داراى معلوليت صورت گرفت كه بررسى مفصل آنها دراين مختصر نمى گنجد. در ۱۷دسامبر ۱۹۹۱ مجمع عمومى در قالب اعلاميه اى ديگر اصول مربوط به حمايت از بيماران روانى را به تصويب رساند. اين اصول بيست و پنج گانه، آزادى هاى اساسى و حقوق بنيادين افراد مذكور را تشريح كرده و خواستار آن است كه اعلاميه درمجموعه اسناد حقوق بشرى نگهدارى شود. مجمع عمومى در ۱۶دسامبر۱۹۹۲ از دولتها درخواست كرد روز سوم دسامبر هرسال (سالروز تصويب برنامه جهانى اقدام در سال ۱۹۸۲) را به عنوان روزجهانى افراد داراى معلوليت نامگذارى كنند. درهمان سال نيز شوراى اقتصادى اجتماعى سازمان ملل متحد حمايت خود را از اعلام دهه آسيا پاسيفيك براى اشخاص معلول ابراز كرد. (۱۹۹۳ -۲۰۰۲) پايان دهه بين المللى معلولان با تصويب« قواعد استاندارد براى اشخاص داراى معلوليت درمورد برابرى فرصت ها » درتاريخ ۲۰دسامبر ۱۹۹۳ مصادف بود. اين قواعد نيز دركنار برنامه جهانى اقوام ديگر از ديگر اسناد مهم حمايت از افراد داراى معلوليت به حساب مى آيد كه درجهت بهبود وضعيت معلولان درجوامع راهكارهاى مناسبى به دولتها توصيه كرده است. كنفرانس جهانى حقوق بشر وين ۱۹۹۳ ازمجمع عمومى و شوراى اقتصادى اجتماعى سازمان ملل متحد خواسته بود، در اجلاس هاى سال ۱۹۹۳ خود پيش نويس قواعد استاندارد و برابرى فرصت ها را براى اشخاص داراى معلوليت مورد تصويب قراردهند. قواعد استاندارد برمبناى تجارب كسب شده درطول دهه سازمان ملل متحد براى اشخاص داراى معلوليت (۱۹۸۳-۱۹۹۲) تدوين شده است. اسناد بين المللى حقوق بشر شامل اعلاميه جهانى حقوق بشر، دو ميثاق بين المللى حقوق مدنى سياسى و حقوق اقتصادى، اجتماعى و فرهنگى، كنوانسيون حقوق كودك، كنوانسيون رفع كليه اشكال تبعيض عليه زنان و نيز برنامه جهانى اقوام درمورد معلولان، بنيان هاى اخلاقى و سياسى اين قواعد را شكل مى دهند. اگرچه قواعد استاندارد جنبه لازم الاجرايى ندارند اما زمانى كه تعداد زيادى از دولتها با قصد احترام به يك قاعده حقوق بين الملل آنها را به اجرا درآورند، مى توانند قالب عرف بين المللى بگيرند. اين قواعد متضمن يك مكانيسم كنترل جهت حمايت از اجرا نيز هستند. براين اساس لازم است به منظور اجراى استانداردهاى موردنظر، يك گزارشگر ويژه تعيين شود كه بطور مستقيم با دولتها، سازمانهاى بين المللى و NGO گفت و گو كند. يكسال بعد يعنى در سال ۱۹۹۴ (۲۳دسامبر) استراتژى بلندمدت اجراى برنامه اقدام در سال ۲۰۰۰ و بعد از آن، توسط مجمع عمومى سازمان ملل به تصويب رسيد. اين استراتژى جهت تشريك مساعى در سطوح مختلف ملى، منطقه اى و بين المللى براى دستيابى به اهدافى كه در قطعنامه شماره ۴۸/۹۹ مجمع عمومى با عنوان (جامعه اى براى همه درسال ۲۰۱۰) تصريح شده است چارچوبى خاص دارد. خطوط اصلى استراتژى، توالى اقداماتى است كه دولتها براى دوره زمانى بين سالهاى ۱۹۹۵ تا ۲۰۱۰پيشنهاد كرده اند كه با اهداف مشترك، چارچوب زمانى اقدام و مجموعه اى از اقدامات حمايتى جنبى در سطوح منطقه اى و بين المللى براى درك اهداف موردنظر همراه است. اين استراتژى دركنار برنامه جهانى اقدام و قواعد استاندارد ازجمله مهمترين اسناد حمايتى از اشخاص داراى معلوليت به حساب مى آيد. كميسيون حقوق بشر سازمان ملل متحد نيز كه بررعايت حقوق بشر دركشورهاى جهان كنترل و نظارت دارد، از سال ۲۰۰۰ به بعد قطعنامه هاى متعددى درمورد مسائل مربوط به معلولان و حمايت از حقوق آنان صادر كرده و طى آنها از دولتها خواسته از اعمال هرگونه رفتار تبعيض آميز نسبت به اشخاص داراى معلوليت بپرهيزند. به هرصورت با وجود ترتيباتى كه تاكنون در قالب اعلاميه و قطعنامه درراستاى حمايت از حقوق افراد داراى معلوليت اتخاذشده و بطورمختصر موردبررسى قرارگرفت تاكنون كنوانسيون بين المللى جامعى كه درمورد معلولان به لحاظ حقوقى الزام آور باشد، به تصويب نرسيده است. به همين خاطر است كه مجمع عمومى بارها و طى قطعنامه هاى مختلف خواستار تدوين كنوانسيونى راجع به حقوق اشخاص داراى معلوليت شده است. درهمين چارچوب در دسامبر سال ،۲۰۰۱ كميته سوم مجمع عمومى سازمان ملل متحد يك كميته موقت (odhoc) به منظور بررسى پيشنهاد تدوين كنوانسيونى جامع و كامل براى حمايت از معلولان و ترويج حقوق و منزلت آنان ايجاد كرد. اين كميته از تاريخ ۲۹جولاى تا ۱۹آگوست ۲۰۰۲ اولين جلسه خود را در مقر سازمان ملل برگزاركرد كه بيشتر محور بحث برسر مسائل شكلى بود. دراين اجلاس دولتها برسر تنظيم قواعدى جهت مشاركت وسيع NGOو دعوت از مؤسسات حقوق بشرى ملى و كارشناسان جهت شركت درجلسه بعدى اين كميته توافق كردند. درجهت كمك به كميته مذكور سمينارها و نشست هايى درخصوص موضوع موردبحث سازماندهى و برگزارشدند. اجلاس دوم كميته از تاريخ ۱۶ تا ۲۷ ژوئن ۲۰۰۳ درنيويورك برگزار و تصميم گرفته شد براى تهيه پيش نويس كنوانسيون راجع به معلولان و ارائه آن در نشست بعدى كميته يك گروه كارى ايجاد شود.
|