شنبه ۲۳ مهر ۱۳۸۴ -
Sat, Oct 15, 2005
بين الملل
۳۲۸۲
sLogo.gif

PDF Edition
Archive
سياسى
داخلى
سلام ايران
ديگه چه خبر؟
ديپلماتيك
زنان
ايران اقتصادى
اجتماعى
بين الملل
گزارش
فرهنگ و انديشه
جوان
فرهنگ و هنر
ايران زمين
قيمت سكه و طلا
اقتصادى
حوادث
ورزشى
صفحه آخر
اوقات شرعى
فرهنگ و پايدارى
مهرگان
ماجرا
ويژه بيست و سوم مهر ماه روز جهانى نابينايان
نگاه
همه پرسى در عراق
•   ۶  هزار مركز رأى گيرى براى ۱۵‎/۵ ميليون رأى دهنده واجد شرايط آماده شده است
•  تمام مرزهاى عراق تا روز يكشنبه (فردا) بسته خواهد بود
•  بيش از نيم ميليون نظامى آمريكايى در عراق حفظ امنيت مراكز رأى گيرى را برعهده مى گيرند
•  آيت الله «سيدعلى سيستانى» از همه مردم عراق دعوت كرد تا در همه پرسى قانون اساسى شركت كنند
پايان درگيرى در مركز جمهورى «كاباردينو بالكاريا»
ويژه بيست و سوم مهر ماه روز جهانى نابينايان
مديريت سنتى، مانع پويايى تشكل هاى نابينايان
حمدالله خواجه حسينى
هر چند در تمامى جوامع، ۲۳ مهر ماه را به نام روز جهانى نابينايان مى شناسند، اما نوع نگاه كشورهاى توسعه يافته و جوامع در حال توسعه نسبت به آن كاملاً متفاوت است. در كشورهاى پيشرفته، در چنين روزى مسؤولان پشت تريبون ها و دوربين هاى رسانه اى ظاهر شده، ضمن بزرگداشت پانزدهم اكتبر (۲۳ مهر ماه)، عملكرد خود را در خصوص بهبود كيفيت زندگى نابينايان بيان و بر اقدامات مؤثرتر در اين زمينه تأكيد مى كنند. اما متأسفانه در كشور، همواره شاهد هستيم روز جهانى نابينايان در فضايى آكنده از سكوت و ابهام سپرى مى شود و ابعاد فرهنگى و اجتماعى آن در پشت پلك هاى فروبسته رسانه ها و نگاه بى تفاوت مسؤولان پنهان مى ماند.
حال جا دارد به بهانه فرا رسيدن روز جهانى نابينايان، بار ديگر اين پرسش اساسى را مطرح سازيم كه چگونه مى توان خاستگاه هاى اجتماعى افراد نابينا را تأمين كرد؟ در پاسخ به اين مسأله، معمولاً به نقش سازمان هاى متولى، يعنى سازمان بهزيستى و سازمان آموزش و پرورش استثنايى اشاره مى شود. اما بسيارى از كارشناسان معتقدند اين سازمان ها به دليل تعدد وظايف، ضعف ارتباط هاى درون بخشى و ميان بخشى، محدوديت در تأمين نيروى انسانى متخصص و مشكلاتى از اين دست، چنان كه بايد قادر به پيگيرى مسائل نابينايان نيستند. اينجا است كه جايگاه تشكل هاى غيردولتى فعال در امور معلولان بينايى اهميت خاصى مى يابد.
در بسيارى از كشورها تشكل هاى نابينايان به لحاظ برخوردارى از جايگاه حقوقى معين، مديريت علمى و ارتباط هاى درون سازمانى و برون سازمانى قوى توانسته اند با حضور در عرصه سياست گذارى هاى كلان، حقوق اجتماعى نابينايان را در ابعاد مختلف مطالبه نمايند. اما نگاهى به عملكرد انجمن ها و مؤسسات غيردولتى فعال در امور معلولان بينايى كشور، كارنامه چندان مثبتى از آنها ارائه نمى دهد.
بررسى پيشينه و روند فعاليت هاى اكثر تشكل هاى نابينايان گوياى اين واقعيت است كه اين مؤسسات عمدتاً بر اساس توافق گروه محدودى از افراد نابينا و كم بينا تشكيل گرديده و در انتخاب اعضاى هيأت هاى مديره آنها به اولويت هايى از قبيل ميزان تحصيلات، سابقه فعاليت هاى اجتماعى و استعداد مديريتى، توجه چندانى نشده است. اساسنامه اين تشكل ها نيز اغلب به گونه اى تنظيم شده است كه بر اساس آن، تنها اعضاى هيأت هاى مؤسس مى توانند كانديداى عضويت در هيأت مديره شوند. بنابراين در چنين انتخاباتى، رأى مجمع عمومى و كسب مقبوليت در جامعه نابينايان، ضرورت چندانى نخواهد داشت. بزرگترين آسيب اجتماعى اينگونه ساختارها در جامعه نابينايان كشور، انزواى نخبگان نابينا و بى رغبتى آنان نسبت به فعاليت هاى درون گروهى است.
مديريت سنتى حاكم بر ساختار بسيارى از تشكل هاى نابينايان علاوه بر طرد انديشه هاى نو، مانع شده است تا اداره كنندگان اين انجمن ها آموزش هاى لازم را در خصوص شيوه هاى نوين مديريتى فرا گيرند. همين مسأله موجب تمركزگرايى، ناتوانى در ايجاد ارتباط با كانون هاى مرتبط بويژه اتحاديه هاى منطقه اى و جهانى فعال در امور نابينايان، ناتوانى در رايزنى مؤثر با مسؤولان و جلب مشاركت فعال جامعه و در نهايت انفعال اجتماعى تشكل هاى مزبور شده است. بارزترين نشانه اين انفعال نيز بى توجهى به مسائل علمى و ترويج فرهنگ حداقل خواهى در ميان نابينايان و تنزل شأن انسانى آنان در حد دريافت مايحتاج زندگى روزمره است.
امروزه حضور نابينايان تحصيل كرده در عرصه فعاليت هاى علمى و فرهنگى، اين ادعا را به اثبات رسانده است كه محدوديت ها و تبعيض هاى اجتماعى، مانع پيشرفت آنان نخواهد شد. بنابراين ساختارهاى مديريتى امور نابينايان بويژه در بخش هاى غيردولتى نيز بايد متحول شود تا پاسخگوى نيازهاى كنونى اين افراد باشد. به نظر مى رسد نخستين گام در ايجاد اين تحول بايد توسط سازمان بهزيستى و شوراى مركزى تشكل هاى نابينايان برداشته شود. اين دو اهرم حقوقى و اجتماعى مى توانند با اتخاذ سياست هاى نظارتى واحد، زمينه بازبينى و اصلاح اساسنامه اين تشكل ها را فراهم نمايند و با نظارت دقيق بر نحوه برگزارى انتخابات در آنها، شرايط ورود نخبگان به عرصه مديريت امور نابينايان را مهيا سازند.
از ديگر وظايف مسلم سازمان بهزيستى و شوراى مركزى تشكل ها، برگزارى سمينارها و كارگاه هاى آموزشى در خصوص اصول مديريت نوين بويژه در زمينه برنامه ريزى، تعيين اهداف كارى و تعريف پروژه هاى اجرايى و نيز آشنايى با ساختار و عملكرد اتحاديه هاى منطقه اى و جهانى فعال در امور نابينايان است كه مخاطبان اين برنامه ها هم بايد مديران تشكل هاى فعال در امور معلولان بينايى باشند. اما به ياد داشته باشيم كه تا اراده جمعى نابينايان حول محور كمال خواهى و مسؤوليت پذيرى شكل نگيرد، تحولى در زندگى اجتماعى آنان رخ نخواهد داد.
اميدوارى كرزاى به ملاقات با شارون
گروه بين الملل: «حامد كرزاى» رئيس جمهورى افغانستان ابراز اميدوارى كرد كه با «آريل شارون» نخست وزير اسرائيل ملاقات كند.
به گزارش خبرگزارى فرانسه از بيت المقدس، وى گفت: اميدوار است با شارون كه او را به خاطر عقب نشينى از نوار غزه ستايش مى كند، ملاقات نمايد. كرزاى در مصاحبه با روزنامه اسرائيلى «يديوت احرنوت» گفت: وى از پرويز مشرف رئيس جمهورى پاكستان كه در سازمان ملل با شارون دست داد، پيروى خواهد كرد. وى اين قضيه را مثبت ارزيابى كرد و گفت:اگر من هم فرصت ملاقات با شارون را داشتم، چنين كارى انجام مى دادم و من هم با وى ديدار خواهم كرد. حامد كرزاى برقرارى روابط ديپلماتيك با اسرائيل را منوط به تشكيل يك كشور مستقل فلسطينى دانست و گفت: ما خواهان صلح ميان اسرائيل و فلسطين هستيم و مى خواهيم كه به خشونت ها پايان داده شود و هنگامى كه اين خشونت ها پايان يافت و پيشرفتى در صلح حاصل آمد و كشور مستقل فلسطين شكل گرفت ما خوشحال خواهيم شد كه با اسرائيل روابط كاملى برقرار كنيم.
«فاروق الشرع» كميته تحقيق بين المللى را
در خودكشى «غازى كنعان» مقصر دانست
«فاروق الشرع» وزير امور خارجه سوريه كميته بين المللى تحقيق در مورد ترور «رفيق الحريرى» را در خودكشى «غازى كنعان» وزير كشور سوريه مقصر دانست.
به گزارش ايرنا، الشرع كه در مراسم تشييع پيكر كنعان سخن مى گفت، از عملكرد برخى رسانه ها انتقاد و تصريح كرد: «اخبار منتشره شده توسط برخى رسانه ها و درز كردن برخى اطلاعات ظالمانه و نادرست از سوى كميته تحقيق بين المللى، در خودكشى غازى كنعان نقش داشت. اين مقام سورى گفت: «دلتو مهليس» رئيس كميته تحقيق بين المللى به ما وعده داده بود، هر خبر نادرستى كه از تحقيقات او با مسؤولان سورى درز شود، تكذيب كند. ما منتظريم ببينيم مهليس به ادعاهايى كه در آستانه درگذشت غازى كنعان توسط يك رسانه لبنانى طرح شد، چگونه پاسخ خواهد داد. تلويزيون لبنانى «نيو.تى وى» سه شنبه گذشته مدعى شده بود كه غازى كنعان به هنگام بازجويى توسط كميته تحقيق بين المللى، به رشوه و فساد مالى اعتراف كرده اما گفته بود كه تمامى اقدامات او با موافقت «رفيق حريرى» صورت گرفته است. الشرع همچنين از رسانه ها خواست تا از تجربه تلخ انتشار خبرهاى نادرست و غير منظقى كه اثر آن قويتر از اثر يك گلوله است، پند گيرند. الشرع خاطرنشان كرد: به رغم اهميت جايگاه غازى كنعان، نظام سوريه قوى است و اين حادثه تاثيرى بر آن نخواهد داشت. وى با رد اين احتمال كه اختلاف وزير كشور با برخى ديگر از مقامات سورى، در اقدام به خودكشى كنعان نقش داشت، تأكيد كرد: هيچ چيزى در نظام وجود ندارد كه غازى كنعان از آن ناراضى باشد. مراسم تشييع جنازه سرلشگر «غازى كنعان» وزير كشور سوريه پيش از ظهر   پنجشنبه با حضور نخست وزير و اعضاى هيأت دولت و شمار ديگرى از مقامات بلندپايه سورى، در دمشق انجام شد. جنازه غازى كنعان در زادگاهش، روستاى «بحمرا» در استان لاذقيه به خاك سپرده شد. خودكشى غازى كنعان در آستانه انتشار گزارش دلتو مهليس رئيس كميته تحقيق بين المللى در مورد ترور رفيق حريرى پرسشهاى بسيارى را در مورد وجود ارتباط ميان كنعان، مرگ و تحقيقات كميته ياد شده، برانگيخت. كنعان به همراه شمارى از مقامات و افسران ارشد سورى در زمره شاخص ترين افرادى بود كه مهليس در سفر اخير خود به سوريه از آنان بازجويى كرد. وى، پيش از اقدام به خودكشى، در گفت و گوى تلفنى با راديو «صداى لبنان» اعلام كرده بود كه اين، آخرين اظهارات او خواهد بود. در عين حال، يك منبع نزديك به خانواده غازى كنعان فاش كرد آنان در تدارك اقامه دعوا عليه دلتو مهليس هستند. به گزارش خبرنگار ايرنا، اين منبع كه خواست نامش فاش نشود، افزود: خانواده سرلشگر كنعان درصدد انتخاب يك حقوقدان برجسته براى پيگيرى شكايت از مهليس هستند. وى گفت: خانواده وزير كشور سوريه، مهليس را متهم كرده است كه به عمد، اطلاعات نادرستى به مطبوعات درز داده است كه وجهه سرلشگر كنعان را مخدوش كرد و به خودكشى او منجر شد.
محاكمه صدام علنى خواهد بود
سخنگوى دادگاه ويژه عراق كه مسؤول رسيدگى به پرونده ديكتاتور سابق  عراق است، پنجشنبه گذشته اعلام كرد كه محاكمه «صدام حسين» كه بايد روز ۱۹ اكتبر (۲۷ مهرماه) آغاز شود، علنى خواهد بود.
به گزارش ايرنا به نقل از خبرگزارى فرانسه، «رائد الجوحى» در يك كنفرانس  مطبوعاتى در بغداد اظهار داشت: محاكمه علنى خواهد بود و من اميدوارم كه  اين محاكمه به طور مستقيم از تلويزيون پخش شود. صدام حسين و هفت نفر از نظاميان سابق عراق قرار است از روز ۱۹ اكتبر  به اتهام قتل بيش از ۱۴۰ روستايى شيعه در شمال بغداد در سال ۱۹۸۲ ميلادى  محاكمه شوند.   الجوحى افزود: ناظران بين المللى احتمالاً روند محاكمه را تعقيب خواهند  كرد.     در صورت اثبات اتهامات صدام حسين، حكم اعدام وى ۳۰ روز پس از تاريخ  آخرين دادگاه تجديدنظر به اجرا درخواهد آمد.
موافقت بوش با تأسيس يك سرويس عمليات مخفى
«جرج بوش» رئيس جمهورى آمريكا پنجشنبه گذشته موافقت خود را با تأسيس يك سرويس عمليات مخفى تحت نظارت سازمان اطلاعات مركزى آمريكا (سيا) كه به عمليات جاسوسى در خارج از اين كشور مى پردازد، اعلام كرد. به گزارش ايرنا به نقل از خبرگزارى فرانسه، اين اقدام در جهت سر و سامان دادن به سيا پس از ناكامى هاى اين سازمان در حملات ۱۱ سپتامبر و كشف سلاحهاى كشتار جمعى در عراق صورت مى گيرد. اين سرويس تحت نظارت «پورتر گاس» رئيس سيا و «جان نگروپونته» مدير اطلاعات ملى آمريكا فعاليت خواهد كرد.
نگاه
عراق در انتظار يك شگفتى
حسن هاشميان
بدون شك، نتيجه انتخابات امروز عراق يك شگفتى خواهد بود، خواه پيش نويس قانون اساسى جديد مورد موافقت همه ملت عراق قرار گيرد يا عكس آن در سه استان سنى نشين حاصل شود. آرايش نيروها و گروه هاى سياسى در عراق نشان مى دهد كه يك جنگ واقعى بر سر قانون اساسى در راه است كه اگرچه زمينه اصلى آن عرصه ديپلماتيك است اما بدون ترديد بمب و سلاح و كشتار در آن به كار خواهد رفت. براى رويارويى با چنين امرى دولت از پنجشنبه گذشته تا پايان روز يكشنبه (فردا) به كاركنان ادارات مختلف مرخصى اجبارى داده، چهار روز تعطيل رسمى اعلام عبور و مرور وسايل نقليه را ممنوع نموده، و موانع بتونى را بر سر ورود به حوزه هاى رأى گيرى قرار داده است.
در يك تحول ديگر اهالى محله ها براى جلوگيرى از ورود تروريستها، خود اقدام به ايجاد ايستگاه هاى بازرسى بر سر محله خود كرده اند. در اين ميان وزارت كشور عراق انتظار دارد با وجود ممنوعيت تردد ماشينها، تروريستها با پاى پياده وارد جمعيت شوند و اقدام به عمليات انتحارى كنند. از سوى ديگر در روزهاى اخير و در ادامه ترورها و بمب گذاريها در عراق، يك تحول جديد رخ داد و آن اينكه طرفداران قانون اساسى جديد هدف عمليات تروريستى قرار گرفتند. در جنوب بغداد نماينده مرجعيت شيعه آيت الله سيستانى در منطقه « الدوره » مورد اصابت گلوله قرار گرفت و به قتل رسيد. در يك عمليات مشابه ديگر حامد موسوى رئيس شاخه اى از حزب اسلامى در بغداد هدف تروريستها قرار گرفت و به هلاكت رسيد. طبق گزارشى كه حزب اسلامى ارائه كرده است چند مقر اين حزب در شهر «موصل» در شمال عراق مورد هجوم تروريستها قرار گرفت. حزب اسلامى يك حزب سياسى سنى است كه قبل از اصلاحات اخير در مواد قانون اساسى بخشى از ائتلاف سنى مخالف اين قانون بود اما بعد از وارد شدن برخى اصلاحات در قانون اساسى دائم عراق در يك چرخش ۱۸۰ درجه اى به موافق اين قانون تبديل شد. از اين رو اين حزب اكنون به شدت مورد هجوم مخالفان قانون اساسى قرار مى گيرد. در حادثه اى ديگر در شهر نجف مقر حزب الوفاق ملى به رهبرى اياد علاوى نخست وزير سابق مورد هجوم افراد مسلح ناشناس قرار گرفت.
> آخرين اصلاحات در پيش نويس قانون اساسى جديد عراق
آخرين اصلاحاتى كه در پيش نويس قانون اساسى دائم عراق انجام گرفت و به تأييد نمايندگان مجمع ملى رسيد عبارتند از:
بخش اول _ ماده نخست: حكومت جمهورى عراق واحد فدرال، مستقل و با حاكميت كامل است كه در آن نظام سياسى جمهورى و براساس پارلمان منتخب و دموكراتيك بنا مى گردد و اين قانون اساسى ضامن وحدت عراق است. ( در اينجا عبارت « عراق واحد » و همچنين جمله آخر اين ماده براى جلب رضايت سنى هاى اخيراً اضافه شده است )
ماده ۳ : عراق كشورى است با قوميتها، اديان و مذاهب متنوع و عضو بنيانگذار و فعال در اتحاديه عرب مى باشد كه به همه پيمانهاى اين اتحاديه پايبند است و بخشى از جهان اسلام به حساب مى آيد. (جمله «بخشى از جهان اسلام» قبلاً در وسط اين ماده آمده بود اما اكنون در آخر قرار گرفت.)
ماده چهارم _ بند سوم : ادارات دولت فدرال و مراكز رسمى در اقليم كردستان موظفند دو زبان كردى و عربى را به عنوان زبانهاى رسمى كشور به كار برند. ( در اينجا اين ماده بطور مشخص از دو زبان كردى و عربى نام مى برد در حالى كه متن سابق فقط به كاربرد « دو زبان » كفايت كرده و «كردى» و « عربى » آن را مشخص نكرده بود. )
بخش دوم _ اصلاح ماده ۱۸ :
نخست _ شناسنامه عراقى حق هر عراقى است و مبناى حقوق شهروندى براى وى به حساب مى آيد.
دوم _ عراقى كسى است كه ازيك مادر و يك پدر عراقى به دنيا آمده باشد. اين وضعيت طبق قانون مشخص مى شود و بقيه بندهاى اين ماده كما فى السابق مى باشد. (در متن قبلى آمده بود عراقى كسى است كه از يك مادر يا يك پدر عراقى به دنيا آمده باشد.)
اضافه كردن بندهاى جديد به ماده ۱۳۱:
پنجم _ تنها عضويت در حزب بعث دليلى براى تحويل دادن افراد به دادگاه ها به حساب نمى آيد. هر عضو حزب بعث مانند ساير شهروندان در برابر قانون از وضع يكسان برخوردار بوده و مورد حمايت قانون است مادامى كه مشمول برنامه ريشه كنى حزب بعث و آيين نامه هاى اجرايى آن نشده باشد.
ششم _ كميته اى از سوى پارلمان عراق براى نظارت بر نحوه اجراى فرآيند مربوط به ريشه كنى حزب بعث تشكيل مى شود تا بر سلامت و شفافيت اين كار نظارت كند. تصميمات اين كميته با موافقت نمايندگان مجمع ملى عراق قابل اجرا خواهد بود.
همچنين علاوه بر همه اين اصلاحات، در پيش نويس قانون اساسى موادى ديگر اضافه شده است كه تصريح مى كند مواد درج شده در اين قانون در آينده نيز قابل تعديل و دگرگونى است و راه را براى انجام هرگونه اصلاحات براين قانون به شكلى كه همه اركان شكل دهنده جامعه عراق بخواهند، باز گذاشته شده است. با اين وجود بخش عظيمى از تشكلهاى سياسى و مذهبى سنى، چنين اصلاحاتى را ناديده گرفته و همچنان مردم را به مخالفت با اين قانون اساسى دعوت كرده اند. تشكل هايى مانند شوراى روحانيون اهل سنت، شوراى گفت وگوى ملى و تشكلى به نام « اهل عراق » به شدت با اين قانون كه آن را قانون آمريكايى مى دانند مخالفت مى كنند. اكنون فقط حزب اسلامى عراق به رهبرى محسن عبدالحميد كه شاخه اخوان المسلمين در عراق است، نسبت به تغييرات حاصل شده در قانون اساسى نظر موافق نشان داده است.
علاوه بر مخالفين سنى پيش نويس قانون اساسى جديد بايد مخالفين شيعه را نيز افزود. در اين ميان گروه مقتدى صدر، تشكلى به نام « امام خالصى » و مجموعه اى به رهبرى شيخ احمد حسنى بغدادى از مردم و پيروان خود خواسته اند به قانون اساسى جديد رأى منفى دهند. گروه هاى ملى گرا و بعثى هاى سابق نيز كه تركيبى از شيعه و سنى را در داخل خود دارند به اين دعوت پيوسته اند. اگرچه تمام اين تشكلها نمى توانند رقمى بيش از ۲۵ درصد كل جمعيت عراق را به خود اختصاص دهند اما مى توانند در سه استان عراق رأى منفى خود را به صندوق ها بريزند و فرآيند تصويب قانون اساسى را با مشكل جدى مواجه كنند.
همه پرسى در عراق
كوفى عنان:
بگذاريد صداى مردم شنيده شود
•   ۶  هزار مركز رأى گيرى براى ۱۵‎/۵ ميليون رأى دهنده واجد شرايط آماده شده است
•  تمام مرزهاى عراق تا روز يكشنبه (فردا) بسته خواهد بود
•  بيش از نيم ميليون نظامى آمريكايى در عراق حفظ امنيت مراكز رأى گيرى را برعهده مى گيرند
•  آيت الله «سيدعلى سيستانى» از همه مردم عراق دعوت كرد تا در همه پرسى قانون اساسى شركت كنند
گروه بين الملل، آرمن نرسسيان - عراقى ها امروز على رغم موج انفجار خودروهاى بمب گذارى شده و انتحارى در كوچه و خيابان هاى شهرهاى مختلف و در آستانه آغاز محاكمه «صدام»، ديكتاتور سرنگون شده اين كشور به پاى صندوق هاى رأى مى روند تا به پيش نويس قانون اساسى جديد عراق رأى دهند.
شش هزار مركز رأى گيرى براى ۱۵‎/۵ ميليون رأى دهنده واجد شرايط عراقى آماده شده است و انتظار مى رود ميزان مشاركت مردم چيزى بالاى ۱۱ تا ۱۲ ميليون نفر باشد. در برخى مناطق بحرانى، رأى گيرى از يكى دو روز قبل آغاز شده است. مراكز رأى گيرى از ۸ صبح تا ۶ بعدازظهر خواهد بود و آرا در مراكز رأى گيرى شمارش و به دفاتر محلى دولتى منتقل و پس از استخراج نتايج به كميسيون مركزى انتخابات در بغداد فرستاده خواهد شد. تمام عراقى هاى بالاى ۱۸ سال حق شركت در رأى گيرى را دارند، اما برخلاف انتخابات پارلمانى اخير، عراقى هاى خارج نمى توانند در همه پرسى شركت كنند. قرار است نتايج رسمى همه پرسى، دو تا چهار روز پس از همه پرسى اعلام شود.
232188.jpg
در همين حال، وزير كشور عراق اعلام كرد كه تمام مرزهاى عراق تا فردا (يكشنبه) به مناسبت آغاز همه پرسى بسته خواهند بود. «بيان جبر» به تلويزيون عراق گفت: تمام مرزهاى عراق به جز كاميون هاى حامل مواد غذايى و دارو براى تمام وسايل نقليه بسته خواهند بود.
به غير از بسته شدن مرزها، دولت عراق تدابير امنيتى شديدى براى برگزارى همه پرسى تاريخى امروز اتخاذ كرده است. به گزارش خبرگزارى فرانسه، از جمله اين تدابير، افزايش ساعات رفت و آمد و ممنوعيت حمل سلاح براى غيرنظاميان عنوان شده است. فرودگاه بين المللى بغداد نيز تا روز يكشنبه (فردا) تعطيل خواهد بود.
ساعات منع رفت و آمد نيز در سراسر كشور از ساعت ۲۲ تا ۶ صبح سه شنبه برقرار خواهد شد. قرار است بيش از نيم ميليون نظامى آمريكايى و عراقى حفظ امنيت مراكز رأى گيرى را برعهده گيرند. ۲۰۰ هزار نظامى عراقى وابسته به ارتش و پليس و ۱۵۲ هزار سرباز آمريكايى و ۱۰۰ هزار نيروى پيشمرگ كرد و ۱۲۰ هزار شبه نظامى شيعه در جنوب و مركز عراق نظم و امنيت را برقرار خواهند كرد. هواپيماهاى متعلق به نيروى هوايى عراق نير در اين عمليات حمايت از مراكز رأى گيرى را به عهده خواهند داشت.
به دنبال تلاش گروه هاى مختلف عراقى براى شركت مردم در صحنه همه پرسى، آيت الله «سيدعلى سيستانى» با صدور بيانيه اى از مردم عراق دعوت كرد تا در همه پرسى قانون اساسى رأى مثبت بدهند. به گزارش خبرگزارى فرانسه، دفتر آيت الله سيستانى اشاره كرده كه به مردمى كه براى استفتا درباره قانون اساسى عراق به اين دفتر مراجعه مى كنند، توصيه شود كه حتماً رأى «آرى» به اين قانون بدهند. شيعيان ۶۵ درصد جمعيت عراق را تشكيل مى دهند و نمايندگان آنها هم اكنون در دولت بيشترين قدرت را در اختيار دارند. «كوفى عنان»، دبيركل سازمان ملل متحد نيز خواستار آن شد كه طرف هاى درگير و مخالفان برقرارى آرامش در عراق، صداى شليك تفنگ هاى خود را خاموش كنند و اجازه دهند كه صداى مردم عراق شنيده شود. دبيركل سازمان ملل متحد در پيام خود به ملت عراق گفت: سازمان ملل بيشترين تلاش خود را براى موفقيت عراقى ها در ايجاد يك عراق باثبات، متحد و مرفه انجام خواهد داد و همچنين در كنار درخواست ها براى حمايت از پيش نويس قانون اساسى و دادن رأى مثبت به آن، گروهى از اعراب سنى عراق كماكان با اين پيش نويس مخالفت كردند و گفتند به آن رأى منفى خواهند داد. هيأت علماى اهل سنت عراق از بانفوذترين تشكل هاى سياسى - مذهبى عراق، بار ديگر بر مخالفت خود با اين پيش نويس تأكيد كرد و گفت كه اين قانون اساسى باعث هستيم و بى هويتى عراق مى شود. اين هيأت همچنين از موضع حزب اسلامى عراق يك گروه پر نفوذ سنى كه از پيش نويس قانون اساسى حمايت كرده است ابراز تأسف كرد و بار ديگر از مردم خواست تا در اين همه پرسى به قانون اساسى پاسخ ندهند. پيش نويس قانون اساسى عراق در صورتى كه اكثريت قاطع مردم عراق و نيز دوسوم رأى دهندگان هر استان آن را تأييد كنند، به تصويب خواهد رسيد.
در همين حال، سفير عراق در ايران با اشاره به برگزارى همه پرسى قانون اساسى به خبرگزارى فارس گفت كه از رأى مثبت مردم عراق به اين پيش نويس مطمئن است. «محمد مجيد الشيخ» گفت: عراق پس از ۵۰ سال داراى قانون اساسى مى شود و مردم نيز حتماً به آن رأى خواهند داد و در صورتى كه مردم به اين پيش نويس رأى ندهند، عراق به حالت قبلى بر خواهد گشت. وى در مورد مخالفت سنى ها گفت: آنچه شنيده مى شود، نظر همه سنى ها نيست. براى مثال، عشاير سنى اعلام كرده اند كه مخالف اين پيش نويس نيستند. يك عضو كميته تدوين قانون اساسى عراق نيز خاطر نشان كرد كه تعداد تحريم كنندگان همه پرسى درمقابل اكثريت ملت عراق كه حامى قانون اساسى است چندان قابل توجه نيست. «على الاديب» عضو كميته تدوين قانون اساسى به خبرگزارى مهر گفت: پيش بينى مى شود بسيارى از مردم عراق در همه پرسى شركت كنند و به آن رأى مثبت بدهند. به گفته اديب، آخرين توافقات صورت گرفته نشان مى دهد كه پيش نويس قانون اساسى نه تنها نظرات شيعيان و كردها را منعكس مى كند، بلكه خواسته هاى اهل تسنن را هم لحاظ كرده است.
اعراب سنى عراق عنوان مى كنند پيش نويس قانون اساسى جديد هويت عربى عراق را ناديده مى گيرد و با ايجاد دو منطقه خودمختار كرد و شيعه در شمال و جنوب عراق، سنى ها را در مركز كويرى عراق در منگنه قرار مى دهد. اما كردها و شيعيان مى گويند خواسته هاى اعراب سنى در اين پيش نويس لحاظ شده و نگرانى هاى آنها بى مورد است.
با توجه به اكثريت شيعى عراق و اشتياق كردها در رأى اين پيش نويس، در مناطق شيعه و كرد نشين، مشكلى پيش نخواهد آمد و مشاركت بالايى مشاهده خواهد شد، اما بى شك، رأى منفى به اين پيش نويس، تنش ها را در عراق بحرانى بيشتر مى كند و پيروزى اخلاقى را نصيب شورشيان مى كند كه از همان ابتدا خواهان شكست اين روند بودند. آمريكا نيز به عنوان يكى از طرف هاى اصلى درگير در عراق نيز خواهان تصويب اين پيش نويس است و زلماى خليل زاد سفير اين كشور در بغداد در تهيه اين پيش نويس نقش مهمى داشته است.
آمريكا از آن هراس دارد كه عدم تصويب اين پيش نويس طرح خروج نيروهاى آمريكايى از عراق را تا مدت نامعلومى به تعويق اندازد.
اگر چه تصويب پيش نويس قانون اساسى به معناى بهبود شرايط امنيتى عراق نيست، اما طرفداران اين پيش نويس مى گويند: تأييد آن در طولانى مدت مى تواند به خشونت ها پايان دهد. بى ترديد رأى احتمالى مثبت عراقى ها كه با انگشت هاى ممهور به جوهر آبى حاصل مى آيد، مى تواند يك پنجره و دريچه مناسب براى اين كشور درگير جنگ و بحران به سمت آرامش بگشايد.
ملا «محمد عمر» سخنگوى جديد «طالبان» را معرفى كرد
يك مؤسسه مطبوعاتى افغان در پاكستان اعلام كرد: «عبدالحى مطمئن» در تماس تلفنى با اين مؤسسه، خود را سخنگوى ارشد گروه طالبان در افغانستان معرفى كرده است.
به گزارش ايرنا، بى بى سى با اعلام اين مطلب نوشت: «عبدالحى مطمئن» به مؤسسه مطبوعاتى افغان گفته است كه از سوى «ملامحمد عمر»، رئيس طالبان، به سمت سخنگوى ارشد اين گروه منصوب شده است. به گفته مؤسسه نشريات اسلامى افغانستان، عبدالحى مطمئن در زمان حكومت طالبان بر افغانستان، سرپرستى دفتر مطبوعاتى دولت اين كشور را به عهده داشت.
مطمئن به مؤسسه نشريات افغانستان گفته است كه وى جانشين «لطيف الله حكيمى» مى شود كه در ماه جارى در منطقه بلوچستان پاكستان دستگير شد.
پايان درگيرى در مركز جمهورى «كاباردينو بالكاريا»
عمليات پليس «نالچيك» براى يافتن شبه نظاميان آغاز شد
درگيرى ميان شبه نظاميان و نيروهاى دولتى در شهر «نالچيك» - مركز جمهورى كاباردينو بالكاريا - در منطقه قفقاز شمالى روسيه كه از صبح پنجشنبه گذشته آغاز شده بود، ديروز فروكش كرد.
به گزارش ايرنا، اوضاع اين شهر پس از دو روز درگيرى سخت، ظهر ديروز نسبتاً عادى شد و نيروهاى پليس با استقرار در خيابانها، عمليات جست و جو براى يافتن شبه نظاميان مخفى شده در نقاط مختلف آن را ادامه مى دهند. در جريان درگيريهاى نالچيك حدود ۷۰ شبه نظامى كشته و ۲۷ نفر نيز دستگير شدند كه بازجويى از دستگيرشدگان جريان دارد. «آنزور استميروف» رهبر گروه مسلح «يرموك» - سازمان دهنده حمله كه از سال ۲۰۰۴ تحت تعقيب نهادهاى امنيتى روسيه بود - در ميان كشته شدگان است. در مجموع، ۲۴ مأمور دولتى شامل مأموران پليس، وزارت كشور، سازمان امنيت فدرال و اداره مرزبانى روسيه نيز در درگيريها كشته و حدود ۶۰ نفر مجروح شدند. در اين درگيرى ها، دست كم ۱۴ غيرنظامى نيز كشته و ۱۵۵ نفر مجروح شدند. شبه نظاميان كه به گفته مقامات دولتى، وهابى و از گروه يرموك بودند، پنجشنبه گذشته در چند دسته پنج نفره، حدود ۲۰ مركز دولتى از جمله ساختمان وزارت كشور،فرودگاه و سه مركز پليس را مورد حمله قرار دادند. به گفته شاهدان عينى، شمارى از جنگجويان به منظور غافلگير كردن نيروهاى امنيتى با خودروهايى شبيه و همرنگ خودروهاى نظامى به مراكز حكومتى حمله كردند. آنها پس از اين حملات گسترده، يك مركز پليس را به اشغال خود درآوردند و تعدادى از افراد مستقر در اين مركز را به گروگان گرفتند. همچنين در يك مركز تجارى نيز با گروگانگيرى دو زن پنجشنبه شب گذشته به مقاومت در برابر نيروهاى دولتى ادامه دادند.
نيروهاى امنيتى ديروز با كمك نيروهاى تازه نفس فدرال توانستند مراكز تحت كنترل شورشيان را از آنها بازپس گرفته و بر اوضاع شهر نالچيك مسلط شوند.
با اين حال، درگيرى هاى كوچك و جست وجو براى دستگيرى شبه نظاميان باقيمانده در شهر بطور پراكنده جريان دارد.
مركل به اردوغان اطمينان خاطر داد
«رجب طيب اردوغان» نخست وزير تركيه در يك تماس تلفنى با خانم «آنگلا مركل» رهبر حزب دموكرات مسيحى آلمان، به مناسبت مقامى كه در دولت جديد ائتلافى آلمان احراز خواهد كرد، تبريك گفت.
به گزارش ايرنا به نقل از خبرگزارى آناتولى در اين تماس تلفنى كه پنجشنبه شب گذشته برقرار شد، اردوغان از توافق احزاب يادشده بر سر تشكيل دولت ائتلافى در آلمان، ابراز خرسندى كرد. بنا بر اين گزارش، اردوغان ابراز اميدوارى كرد روند مذاكرات عضويت تركيه با اتحاديه اروپا به شكل مثبتى ادامه يابد كه خانم مركل نيز در پاسخ گفت «در اين خصوص خاطرجمع باشيد». خانم مركل نيز اطمينان داد كه روند روابط آلمان و تركيه تاكنون هر گونه كه بوده، از اين پس نيز همان گونه خواهد بود.
او گفت: «مذاكرات عضويت طولانى خواهد بود. ولى همه بايد بدانند اين روند دوستانه و دست در دست هم، پيش برده خواهد شد.» گفته مى شود مركل مواضع سختى نسبت به ورود تركيه به اتحاديه اروپا دارد و يكى از حاميان پيشنهاد شراكت به جاى عضويت در اتحاديه به اين كشور است.
نگرانى اسرائيل از زرادخانه عربستان
تلاش عربستان براى بازسازى ساختار نظامى اين كشور و خريد تسليحات نظامى جديد پس از افزايش قيمت نفت، رژيم صهيونيستى را نگران كرده است.
به گزارش خبرگزارى فارس به نقل از پايگاه خبرى روزنامه اماراتى «الخليج»، پس از ابراز نگرانى رژيم صهيونيستى از افزايش توانمندى ايران و سوريه، اين بار، تلاش عربستان براى به روز كردن تجهيزات نظامى اش، نگرانى مقامات نظامى رژيم صهيونيستى را برانگيخته است!
شاخه اطلاعاتى ارتش رژيم صهيونيستى در گزارشى نگرانى خود را از آنچه «بزرگ شدن زرادخانه عربستان» ناميد، اعلام كرده است. بر اساس اين گزارش، نگرانى اصلى اسرائيل از اين است كه كشورهاى صادر كننده نفت در خاورميانه با استفاده از افزايش قيمت آن، ميزان تسليحات نظامى خود را افزايش دهند. سود چشمگير عربستان از افزايش قيمت نفت مقامات اين كشور را تحريك كرده است، زرادخانه خود را با خريد سلاح هاى جديد از بريتانيا و آمريكا كامل تر كنند. در اين گزارش با اشاره به ايران، از افزايش قيمت نفت اين كشور به عنوان تهديدى عليه امنيت اسرائيل دانسته شده است.
كودكان
قربانيان اصلى قاچاق انسان
232176.jpg
براساس گزارش صندوق كودكان سازمان ملل متحد (يونيسف)، پژوهش انجام گرفته در ۵۳ كشور آفريقايى نشان مى دهد درتمامى اين كشورها قاچاق انسان صورت مى گيرد كه كودكان قربانيان اصلى قاچاق انسان هستند و برآوردهاى جهانى از قربانى شدن دو ميليون نفر درجهان بر اثر تجارت انسان خبر مى دهند كه دو ميليارد دلار عايد قاچاقچيان مى گردد. پديده «قاچاق انسان» را مى توان نوعى برده دارى در دوران معاصر ناميد، كه عموماً توسط تشكيلات مافيايى انجام مى گيرد.
سابقه تاريخى قاچاق و تجارت انسان در جهان را به درستى نمى توان تشخيص داد وليكن به استناد برخى از شواهد، قاچاق اشخاص از ديرباز وجودداشته است، هرچند از لحاظ شكلى در ادوار مختلف تغييريافته است. مثلاً زمانى خريد و فروش زنان سفيدپوست قاچاق محسوب مى شد و زمانى ديگر انتقال بردگان و سياهپوستان براى به كارگيرى در مزارع و معادن و يا استفاده در جنگلها.
از اوايل هزاره دوم ميلادى بحث قاچاق اشخاص در سطح جهانى موردتوجه قرارگرفت و با فروپاشى اتحاد جماهير شوروى در ابتداى دهه ۱۹۹۰ ميلادى شكل ويژه و ابعاد پيچيده و تازه اى يافت، به طورى كه اين معضل و تجارت مافيايى به صورت يك جرم سازمان يافته و فراملى شكل حاد به خود گرفت و به تجارتى پرمنفعت و سودمند تبديل شد.
دراين مقال، به برخى از اسناد و معاهدات بين المللى درموضوع «قاچاق انسان» مى پردازيم، كه به صورت مستقيم و غيرمستقيم به اين مقوله مرتبط است. اولين سند بين المللى براى مقابله با قاچاق زنان، مقاوله نامه ۱۸ مه ۱۹۰۴ به نام «مقاوله نامه بين المللى امضاشده پاريس، مورخ ۱۸ مه ۱۹۰۴ راجع به تأمين و حمايت مؤثر، عليه معاملات جنايتكارانه موسوم به خريد و فروش سفيدپوستان» است كه به دليل وجود برده دارى در برخى نقاط دنيا درآن برهه، خالى ازتعصبات نژادپرستانه نيست. مواد سوم تا پنجم اين مقاوله نامه، به مسأله بازگرداندن زنان قاچاق شده، به ميهن خود اختصاص يافته است. در ماده ششم، مفاد پيشگيرانه اى مطرح مى شود تا قاچاق و خريد و فروش زنان صورت نگيرد.
براساس اين ماده، دول متعاهد، در حدود قانونى تعهدمى كنند تا حدى كه ممكن است مواظب ادارات و آژانس هاى مسافرتى و بنگاههاى كاريابى زنان و يا دختران درخارج از كشور باشند.
در سال ۱۹۱۰ ميلادى قرارداد بين المللى ديگرى براى رفع نواقص قرارداد قبلى وضع شد.
مهمترين نقطه ضعف مقاوله نامه ۱۹۰۴ مسأله عدم تعيين مقررات و مفاد مربوط به مجرمانه ساختن قاچاق و خريد و فروش زنان بود. همين خلأ قانونى منجر به عدم سركوب و مقابله با اين جرم مى شد. براى رفع اين نقص، در قرارداد جديد مقررگرديد: «هركسى كه براى هوى و هوس، زنى را ولو با رضايت خودش باشد يا دختر صغيرى را براى فسق، اجير و جلب و يا از راه عفت منحرف كند، ولو اين كه عمليات مختلفه كه مبانى جرم محسوب مى شود، در ممالك مختلفه صورت گرفته باشد، بايد مجازات شود.»
پس از جنگ جهانى اول در ۳۰ سپتامبر ۱۹۲۱ قراردادى بين دولتها به قراردادهاى سابق ضميمه كردند. دو نكته در اين قرارداد وجوددارد: اول اين كه بيشتر كشورهاى مستقل جهان ازجمله ايران اين قرارداد را امضاكردند و دوم اين كه در اين سند، ديگر اشاره اى به زنان سفيدپوست نشده است.
دوازده سال بعد در ۱۱ اكتبر ۱۹۳۳ معاهده ديگرى به علت گستردگى تجارت و قاچاق زنان مورد تصويب دولتها قرارگرفت و كميته «معامله نسوان و اطفال» را مأمور رسيدگى به آن كرد.
درماده ۱ اين قرارداد آمده است: «هركس براى شهوترانى ديگرى زن و يا دختر كبيرى را ولو با رضايت خودش براى فسق در مملكت ديگرى اجير و يا از راه عفت منحرف سازد ولو عمليات مختلفه كه مبانى جرم محسوب مى شود در ممالك ديگر صورت گرفته باشد بايد مجازات شود.
شروع به ارتكاب جرم نيز قابل مجازات مى باشد و همين طور عمليات مقدماتى ارتكاب جرم نيز درحدود قوانين قابل مجازات است.»
درماده مذكور هرچند به قاچاق انسان (زنان) اشاره مستقيمى نشده است وليكن عملاً موضوع قاچاق انسان (زنان) را دربرمى گيرد. در آن زمان قاچاق اشخاص بدين شكل امروزى مرسوم نبود و نوع آن هم محدود و معمولاً به جاى كلمه قاچاق از معامله و خريد و فروش نام برده شده است.
درماده ۳ «دول متعاهد» را متعهد به مطلع نمودن اطلاعات لازم در صورت ارتكاب جرم در «ممالك مختلفه» نموده است.
قانون الحاق دولت ايران به قرارداد بين المللى راجع به جلوگيرى از معامله نسوان كبيره درتاريخ ۲۰ دى ۱۳۱۳ به تصويب رسيد. درماده ۱۱ كنوانسيون حقوق كودك كه در سال ۱۹۸۹ به تصويب رسيد به موضوع قاچاق كودكان پرداخته است.
۱- كشورهاى طرف كنوانسيون اقداماتى را درجهت مبارزه با انتقال قاچاق و عدم بازگشت كودكان [مقيم] خارج معمول خواهندداشت.
۲- دراين راستا، كشورهاى طرف كنوانسيون انعقاد توافقنامه هاى دو جانبه و چندجانبه با پذيرش توافقنامه هاى موجود را تشويق خواهندنمود.
كنوانسيون پالرمو
در دهه ۹۰ ميلادى موضوع شكل گيرى جديد و تشديد جنايات سازمان يافته فراملى در اشكال مختلف، توجه سازمانهاى بين المللى، نهادهاى دولتى و غيردولتى و همچنين افكارعمومى جهان را به خود جلب نمود و جامعه جهانى پى برد كه جنايات سازمان يافته به عنوان موضوع فراملى درنظام بين المللى اختلال ايجاد مى نمايد و كل بشريت را تهديد مى كند. براين اساس و درپى صدور اعلاميه سياسى ناپل و برنامه اقدام جهانى بر ضد جنايتكارى سازمان يافته فراملى در تاريخ ۹ دسامبر ۱۹۹۸ يك كميته بين الدولى مطابق قطعنامه ۵۳‎/۱۱۱ مجمع عمومى سازمان ملل متحد براى تدوين كنوانسيون بين المللى مبارزه با جنايت سازمان يافت فراملى تشكيل گرديد. اين كميته پس از جلسات متمادى و متعدد، پيش نويس يك كنوانسيون بين المللى را تهيه و به اجلاس پنجاه و پنجم مجمع عمومى سازمان ملل ارائه كرد.
مجمع عمومى در ۱۵ نوامبر ۲۰۰۰ با تصويب قطعنامه ۵۵‎/۳۸۳ آن را پذيرفت و به صورت كنوانسيون در دسامبر ۲۰۰۰ در پالرمو (ايتاليا) براى امضا و تصويب دولتها مهيا شد.در متن كنوانسيون پالرمو، پنج نوع جنايت را پيش بينى و لزوم جرم انگارى و قابل تعقيب و مجازات تلقى شدن آنها تصريح شده است:
۱- مشاركت در يك گروه جنايت كار شناخته شده و سازمان يافته
۲- ارتكاب جرايم و جنايات شديد
۳- ارتشاء (فسادمالى)
۴- تطهير منافع و درآمدهاى نامشروع حاصل از ارتكاب جنايت
۵- ايجاد مانع در راه اجراى عدالت.
در اين كنوانسيون تغيير و تحولات نوين حقوق كيفرى و جرم شناسى نيز موردتوجه قرارگرفته است. كنوانسيون پالرمو داراى سه پروتكل ضميمه است كه تصويب آنها براى متعاهدين جنبه اختيارى دارد و درهر يك از آنها اعمالى به عنوان جنايت معرفى و براى پيشگيرى و سركوب آنها راهكارهايى مشخص شده است.
اين سه مورد پروتكل عبارتند از:
- پروتكل مقابله با قاچاق انسان خصوصاً زنان و كودكان
- پروتكل مقابله با قاچاق مهاجران از طريق زمين، هوا، دريا
- پروتكل مربوط به ساخت و قاچاق تسليحات آتش زا.
در پروتكل مقابله با قاچاق اشخاص مكمل كنوانسيون پالرمو، كاركردها و اهداف آن به سه مورد زير مربوط مى گردد:
۱- مبارزه و پيشگيرى از قاچاق انسان به ويژه زنان و كودكان.
۲- حمايت و حفاظت از قربانيان قاچاق انسان و كمك به آنها باتوجه كامل به حقوق انسانى.
۳- ارتقا و تشويق كشورهاى عضو به همكارى بيشتر به منظور دستيابى به اين اهداف.
از نظر اين پروتكل قاچاق اشخاص به معناى استخدام و اجيركردن، انتقال و اعزام، نگهدارى و پناه دادن يا پذيرفتن اشخاص با تهديد و توسل به زور يا روشهاى آدم ربايى، جعل، گمراه كردن، تقلب، فريب، سوءاستفاده از قدرت يا مسؤوليت و سوءاستفاده از وضعيت آسيب پذيرى، پرداخت يا دريافت مبالغ يا مزايا و منافعى براى جلب نظر و تحصيل رضايت شخصى كه كنترل فرد ديگرى را دارد و براى سوءاستفاده صورت مى گيرد.
سوءاستفاده به معناى بهره بردارى از فحشاى ديگران يا روش هاى ديگر سوءاستفاده جنسى، كار يا خدمات اجبارى، بردگى يا اعمال مشابه بردگى، استثمار و خدمت كارى با برداشت اعضاى بدن.
همچنين اجيركردن، استخدام، اعزام، نگهدارى يا تحويل گرفتن كودك به منظور سوءاستفاده و بهره بردارى، قاچاق انسان محسوب مى شود.
كودك دراين پروتكل به افراد زير ۱۸ سال اطلاق مى گردد.درحيطه كاربرد اين پروتكل، قاچاق انسان زمانى مشمول تمهيدات مقرر در پروتكل خواهدبود كه توسط گروههاى سازمان يافته جنايتكارانه ارتكاب و اقدام آنها «فراملى» باشد.
درماده ۵ پروتكل به تمامى كشورهاى متعاهد توصيه مى نمايد قوانين و اقدامات مناسبى را جهت «جرم» شناختن قاچاق انسان اتخاذ و از قربانيان قاچاق انسان حمايت كنند. در راستاى حمايت و حفاظت از قربانيان قاچاق انسان از كشورهاى متعاهد مى خواهد كه هويت قربانيان قاچاق انسان را مخفى نگه داشته و مفادى در سيستم قوانين داخلى و ادارى كشور بگنجانند تا درموارد مناسب حمايت هايى از قربانيان قاچاق انسان به عمل آورند.
همچنين در راستاى كمك به قربانيان قاچاق انسان از كشورهاى متعاهد مى خواهد كه با حمايت هاى فيزيكى، روانپزشكى و اجتماعى براى التيام قربانيان و تأمين جانى آنها بكوشند و ترتيبى اتخاذ نمايند تا قربانيان قاچاق انسان توانايى درخواست پرداخت غرامت درچارچوب نظام قضايى و قوانين داخلى آن كشور داشته باشند.
در موارد مختلف اين پروتكل به بازگشت قربانيان، جلوگيرى از قاچاق انسان، تبادل اطلاعات و آموزش، اقدامات مرزى، امنيت و كنترل اسناد، قانونى بودن و اعتبار اسناد، حل و فصل اختلافات بين كشورهاى طرف قرارداد، نحوه امضا، تصويب، پذيرش و تأييد و الحاق به پروتكل پرداخته شده است.
در پروتكل مقابله با قاچاق مهاجران از طريق زمين، دريا و هوا، هدف از آن را حمايت از حقوق مهاجران قاچاق شده و جلوگيرى و مبارزه با قاچاق مهاجران و ارتقاى همكاريها در بين كشورها بيان داشته است. درتعريف «قاچاق مهاجران» آن را كسب مستقيم يا غيرمستقيم منفعت مالى يا منافع ديگرى ازطريق ورود غيرقانونى شخص به داخل كشور ديگر، ورود غيرقانونى به معنى عبور از مرز بدون تبعيت از شرايط لازم جهت ورود قانونى به داخل خاك كشور پذيرنده، جعل سند هويتى يا مسافرتى و... بيان مى كند. دراين پروتكل نيز از كشورهاى متعاهد مى خواهد كه «قاچاق مهاجران» را به عنوان «جرايم جنايى» تلقى و اقدامات لازم درجهت جلوگيرى از قاچاق از طريق دريا، زمين و هوا انجام دهند.
بطوركلى در كنوانسيون پالرمو و پروتكل هاى الحاقى با هدف پيشگيرى و سركوب جنايات سازمان يافته فراملى و برخورد با اين جرايم و گروههاى سازمان يافته جنايتكارانه فراملى، تمهيدات و پيش بينى مفصلى در سرلوحه كار خود قراردارد و عكس العملهاى متناسب با ماهيت موضوع با تأكيد و اهميت به اقدامات «پيشگيرانه» و «سركوب گرانه» درنظرگرفته شده است.
جمهورى اسلامى ايران كنوانسيون پالرمو را امضا اما تاكنون هيچيك از سه پروتكل الحاقى به آن را امضا نكرده است.
مجيد آقابابايى (طاقانكى)
خط كشى به نام استاندارد
232131.jpg
معصومه پيروز بخت
مقدمه
امروزه از واژه استاندارد در زمينه هاى متفاوتى استفاده مى شود. به طور مثال در مكالمات روزمره به كار بردن عباراتى چون لوازم استاندارد، رفتار استاندارد و مانند آن بسيار رايج است. صرف نظر از گوناگونى موارد استفاده از اين واژه، نكته مشترك در تمام اين موارد كاربرد اين واژه به عنوان راهنمايى جهت مقايسه است و در اين خصوص يك استاندارد مى تواند پاسخگوى نيازها و مشكلات به وجود آمده باشد.
تاكنون در مورد استاندارد تعاريف متفاوتى بيان شده كه در واقع هر كدام از نقطه نظر خاصى بوده است. در اين زمينه سازمان بين المللى استاندارد (ISO) تعاريف زير را در اين مورد بيان نموده است.
۱- استاندارد مدركى است در برگيرنده قواعد، راهنمايى ها يا ويژگى هايى براى فعاليت ها يا نتايج آنها به منظور استفاده عمومى و مكرر كه از طريق همرايى فراهم و به وسيله سازمان شناخته شده اى تصويب شده باشد و هدف از آن دستيابى به ميزان مطلوبى از نظم در يك زمينه خاص است. استاندارد بايد مبتنى بر نتايج استوار علوم، فنون با تجربيات و در راه ارتقاى منافع مطلوب جامعه باشد.
۲- استاندارد كردن عمل ايجاد مقرراتى است براى استفاده عمومى و مكرر با توجه به مشكلات بالفعل كه هدف از آن دستيابى به ميزان مطلوبى از نظم در يك زمينه خاص است. اين فعاليت بويژه شامل تدوين، نشر و اجراى استاندارد است.
تاريخچه استاندارد
استاندارد پديده جديدى نيست و از دير زمان وجود داشته است. استاندارد و نيز مانند بسيارى از پديده هاى طبيعى، شناخت و برداشتى است كه انسان از محيط پيرامون خود دارد. اين امر در ابتدا به صورت ناخودآگاه تحقق يافته است. به طور مثال تاريخ پيدايش سيستم شمارش دهدهى كه هم اكنون نيز مورد استفاده قرار مى گيرد به گذشته بسيار دور باز مى گردد و در واقع الگويى است از تعداد انگشتان دو دست انسان. و همينطور استانداردكردن تقويم و تعداد روزهاى ماه در سال رومى كه توسط ژوليوس سزار در ۴۶ سال از ميلاد مسيح انجام شده است. گسترش فن و تجارت در ادوار گذشته انسان را وادار كرده در برخى از زمينه ها بويژه انجام اندازه گيرى هاى يك سال و همچنين ساخت وسايل و لوازم خود، استانداردهايى را تعيين كند. براى مثال وجود ظروف سفالى يك شكل، كشتى هايى با طرح و شكل يكسان، ابعاد ثابت و مشخص آجرها و خشت ها و حتى قطعات سنگ در بناى اهرام مصر، همچنين وجود مقياس هايى  نظير وجب، قدم، طول بازو و ... نشانه هايى از فرآيند استاندارد كردن در عهد باستان است. شايان ذكر است كه در هزاره سوم قبل از ميلاد مسيح در مصر خط كشى با درجه بندى نزديك به يك سانتى متر مورد استفاده قرار مى گرفته است. در ايران در زمان داريوش اول پادشاه هخامنشى وزنه هاى استاندارد شده اى بر اساس واحدى به نام كرشه ساخته مى شود كه هر كرشه معادل ۸۳‎/۳ گرم بوده است. وزنه اى كه از آن زمان باقى مانده و هم اكنون در ايران موجود است، معادل ۱۲۰ كرشه است. استانداردها داراى چهار سطح كلى هستند كه مى توان آنها را به صورت زير تقسيم بندى كرد: استاندارد كارخانه اى، استاندارد ملى، استاندارد منطقه اى، استاندارد بين المللى. استاندارد كارخانه اى، استانداردى است كه توسط كارخانجات و براى استفاده همان واحد تدوين مى شود. به طور مثال، هر كارخانه توليدى در كليه فعاليت هاى خود در زمينه طراحى، توليد و يا خدمات از چارچوب و اصول معينى پيروى مى كند و بر اين اساس، اين اصول مى تواند در قالب استانداردهاى كارخانه اى به كار گرفته شود.
استاندارد ملى به استانداردهايى گفته مى شود كه به وسيله مؤسسه استاندارد هر كشور تهيه مى شود. در تدوين اين استانداردها علاقه مندان مانند توليدكنندگان، مصرف كنندگان، اعضاى مراكز علمى و فنى، مراكز تجارى، ادارات دولتى و امثال آن شركت دارند. استانداردهاى ملى با توجه به شرايط مختلفى نظير شرايط اقتصادى، اجتماعى، علمى و فنى و نظاير آن تدوين مى شود. از يك نظر مى توان استانداردهاى ملى را تأمين كننده حداقل نيازمندى هاى يك فرآورده يا خدمت دانست. در استاندارد منطقه اى، عواملى مانند موقعيت جغرافيايى، فرهنگ، سياست، شكل توليد و مصرف و عواملى مشابه، برخى از كشورها را بر آن داشته تا مشتركاً مبادرت به تدوين استانداردهاى منطقه اى نمايند.
در مورد استاندارد بين المللى بايد اشاره كرد كه امروزه روند رشد صنعت و تجارت و تحولات علمى و اجتماعى در جهان به گونه اى است كه كشورها را بيش از پيش به هم وابسته كرده است و به منظور هماهنگى و برقرارى ارتباط مشكلات فنى بى شمارى نيز مطرح مى گردد. در اين خصوص استانداردهاى بين الملى براى سهولت ارتباط و رفع مشكلات فنى نقش بسيار مهمى ايفا مى كنند. براى مثال بسيارى از كشورهاى صنعتى، مواد اوليه مورد نياز خود را از ساير كشورها تهيه مى كنند و ياحتى ممكن است در مونتاژ يك فرآورده از قطعات توليد شده در كشور ديگر استفاده شود. همچنين تبادل تجارى در جهان از اصول و قوانين بين المللى پيروى مى كند. در واقع مى توان گفت با تدوين يك استاندارد بين المللى يك فعاليت بين المللى شكل مى گيرد و به همين دليل تمامى كشورها بايد در تدوين اين گونه استانداردها شركت فعال داشته و توجه لازم را نسب به آن مبذول دارند.
سازمان بين المللى استاندارد
قديمى ترين سازمانى كه در سطح جهانى تشكيل گرديد، كميسيون بين المللى الكتروتكنيك (IEC)است كه در سال ۱۹۰۶ تأسيس شد. براى استاندارد كردن در ساير زمينه ها، درسال ۱۹۲۶ سازمانى به نام اتحاديه بين المللى مؤسسات ملى استاندارد به وجود آمد كه ۲۰ كشور اروپايى عضويت آن را پذيرفتند. اين اتحاديه تا آغاز جنگ بين الملل دوم فعال بود و با آغاز جنگ منحل شد. در سال ۱۹۴۴ كميته اى تحت عنوان كميته هماهنگى استانداردهاى ملل متحد به وجود آمد كه در آن مؤسسات استاندارد ملى از ۱۸ كشور شركت داشتند و در حقيقت اين كميته جانشين اتحاديه سابق شد. هدف اين كميته هماهنگ ساختن فعاليت هاى صنعتى در كشورهاى عضو بود. دو سال بعد در ۱۴ اكتبر سال ۱۹۴۶ كنفرانسى در لندن متشكل از نمايندگان كميته هماهنگى استانداردهاى ملل متحد و كشورهاى غير عضو در اين كميته تشكيل شد كه نتيجه مذاكرات منجر به تشكيل سازمان بين المللى استاندارد گرديد: بعدها در سال ۱۹۶۹ رئيس وقت سازمان بين المللى استاندارد روز ۱۴ اكتبر را به عنوان روز جهانى استاندارد پيشنهاد كرد كه مورد پذيرش اعضا واقع و از سال ۱۹۷۰ ميلادى اين روز رسميت پيدا كرد.
نظام استانداردهاى بين المللى متشكل از سه سازمان ISO، IES، ITU راه حل هاى كاربردى را براى چالش هاى فنى، اقتصادى و تجارى تحت عنوان استانداردهاى بين المللى، پيش روى دولت ها و جوامع قرار داده و هماهنگى لازم را در زمينه تبادل ميان: تأمين كنندگان، مشتريان و كاربران نهايى، برقرار مى كند و از اين طريق موجبات تضمين عرضه مقرون به صرفه تر، مناسب تر، سريع تر، ايمن تر را فراهم مى آورد. گردهم آمدن هزاران زن و مرد با باورهاى سياسى گوناگون، مليت، نژاد، پيشينه فرهنگى متفاوت در راستاى نيل به توافق هاى بين المللى در قالب استانداردها، تحولات سودمندى را در جهان ما سبب گرديده و مردم را به يكديگر پيوند مى دهد كه موهبتى است غرورآفرين. اعضاى سازمان بين المللى استاندارد در واقع مؤسسات استاندارد ملى كشورهايى هستند كه منشور سازمان را پذيرفته اند و در مورد كشورهايى كه هنوز مؤسسه استاندارد ملى ندارند طبق درخواست آنها و پس از مطالعه با عضويت آنها به صورت مكاتبه اى پذيرفته مى شود. در حال حاضر سازمان بين المللى استاندارد ۱۵۲ عضو دارد.
چگونگى شكل گيرى مؤسسه استاندارد در ايران
مؤسسه استاندارد و تحقيقات صنعتى ايران تنها سازمانى است در ايران كه طبق قانون مى تواند استاندارد رسمى فرآورده ها و تعيين و تدوين و اجراى آنها را با كسب موافقت شوراى عالى استاندارد اجبارى اعلام كند. گذشته از پيشينه تاريخى غيرمدون استاندارد در ايران اولين تشكيلات مؤسسه استاندارد و تحقيقات صنعتى ايران با تصويب قانون اوزان و مقياس ها در سال ۱۳۰۴ مطرح مى شود. بعدها در سال ۱۳۳۱ به لحاظ ضرورت تعيين ويژگى ها و نظارت بر كيفيت كالاهاى صادراتى و وارداتى ايجاد يك تشكيلات رسمى مورد توجه قرار گرفته و هسته اوليه تشكيلات سازمانى مؤسسه استاندارد و تحقيقات صنعتى ايران به صورت اداره اى در وزرات بازرگانى وقت شكل مى گيرد. در سال ۱۳۳۹ با تصويب قانون تأسيس مؤسسه استاندارد ايران، اين مؤسسه كارخود را در چارچوب هدف ها و مسؤوليت هاى تعيين شده آغاز مى كند. مؤسسه استاندارد و تحقيقات صنعتى ايران در سال ۱۳۳۹ به عضويت سازمان بين المللى استاندارد ISO در آمده و اين عضويت تا به امروز به شكل مؤثرى ادامه دارد.
وظايف و هدف هاى مؤسسه عبارت است از:
۱- مطالعات و پژوهش هاى كاربردى براى تدوين و بازنگرى و اجراى استاندارد ملى
۲-تدوين و انتشار استاندارد ملى
۳- ترويج استانداردهاى ملى (اطلاع رسانى و فعاليت هاى فرهنگى و ترويجى)
۴- صدور، تمديد، تعليق و ابطال پروانه هاى كاربرد علامت استاندارد ايران
۵- نظارت بر اجراى استانداردهاى اجبارى
۶-صدور گواهينامه هاى انطباق در مورد كالاهاى وارداتى و صادراتى
۷- تأييد صلاحيت شركت ها و مؤسسات بازرسى، آزمايشگاه هاى تطبيق ويژگى كالا، كارشناسان استاندارد، مشاوران سيستم هاى كيفيت، گواهى كنندگان سيستم هاى كيفيت.
۸- نظارت بر اجراى استاندارد و علامت گذارى مصنوعات فلزات گرانبها
۹-نظارت بر اجراى استانداردها و آزمايش ادوارى اوزان و مقياس ها و وسايل سنجش عمومى
۱۰- بررسى و تهيه پيشنهاد اجبارى يا اختيارى شدن اجراى استانداردهاى ملى
۱۱- تعيين كيفيت و ويژگى هاى كالاهاى ساخت داخل و وارداتى كه از نظر ايمنى و بهداشت عمومى حايز اهميت مى باشند و اعلام نتايج حاصل
۱۲- رسيدگى به اعتراض ها و شكايات مرتبط با هر يك از فعاليت هاى فوق
منابع:
سايت www.isiri.orgو www.iso.org
كتاب استاندارد و استاندارد كردن تأليف آقاى مهرداد يگانه
با نشريات مؤسسه استاندارد


|   شناسنامه   |   آرشيو   |