سيد ياسر سياح
كند بودن فرآيند اخذ تصميمات در سطوح كلان اداره بخش هاى مختلف كشور، دولت نهم را بر آن داشته تا جهت تسريع در اداره كشور تا حد ممكن از حجم بوروكراسى دولتى در فرآيند اجراى كارها بكاهد. بر اين اساس و جهت عمل به وعده ها، دولت نهم در گام اول با جلوگيرى از برگزارى جشنواره شهيد رجايى در سال گذشته كه فرآيند اجراى آن عمدتاً متكى به كاغذبازى هاى گسترده ادارى بود، دست به تغيير ساختار نهاد برنامه ريزى كشور زد.
سازمان سابق مديريت و برنامه ريزى با جاى دادن دبيرخانه هاى ۴ شوراى عالى، ۳ ستاد عالى، ۶ هيأت امنا و هيأت عالى و ۳ كميته عالى در درون خود عملاً تبديل به ميعادگاه كاغذبازى ادارى و كند كردن روند حركت كشور شده بود.ضمن آن كه رئيس و معاون توسعه مديريت و سرمايه انسانى آن هريك به ترتيب موظف به شركت در جلسات بيش از ۱۱ و ۶ شوراى عالى و ۱۳ و ۴ هيأت عالى متولى امور فرابخشى در سطح كشور بودند.
تناقض در امور فرابخشى
تعدد شوراها، كميته ها و هيأت هاى عالى متولى سياستگذارى براى امور فرابخشى كشور در ساليان متمادى تداخل گسترده وظايف اين شوراها را در سطح كشور پديد آورده بود.
در اين حال جلسات برخى از اين شوراهاى سياستگذار نيز به واسطه عدم توجيه تشكيل جلسات آنها، مدت هاست كه ديگر برگزار نمى شوند. از همه اينها بدتر صرف امكانات وسيع به واسطه استقرار دبيرخانه و فضاى تشكيل جلسات بسيارى از اين شوراها به مثابه بنگاه هايى هزينه بر و زائد بر بدنه دولت سنگينى مى كرد. عدم امكان شركت مقام هاى دولتى و عالى كشور كه موظف به شركت در جلسات اين شوراها هستند (به واسطه گرفتارى شغلى و تعدد وظايف) را نيز بايد به اين نواقص افزود.
در اكثر جلسات اين گونه شوارها به جاى مقام عالى موظف به حضور، معاون ادارى مالى و حداكثر معاون طرح و برنامه دستگاه ها و ارگان ها حضور مى يابند كه اين امر قطعاً بر فرآيند اخذ تصميمات و نظارت بر امور فرابخشى محوله به شوراهاى فوق الذكر تأثير منفى بر جاى مى گذارد. در اين اوضاع به همزمانى جلسات برخى از اين شوراها نيز بايد اشاره داشت كه گاه در يك روز و در يك ساعت يك وزير موظف به شركت در حداقل ۲ جلسه از اين گونه شوراهاست و همين امر جداى از آنكه سطح كارآيى شوراهاى عالى را پايين مى آورد، فضاى فعاليت و تحرك عالى ترين مقام هاى دولتى را كه مى بايد صرف رسيدگى به امور همه مردم در همه نقاط كشور شود را نيز از آنان سلب مى كند.در اين حال پس از گمانه زنى هاى اوليه اى كه در اوايل سال جارى درباره حذف آن دسته از شوراهايى كه جلسات آنها برگزار نمى شود در ميان كاركنان دولتى پديد آمد، غلامحسين الهام، سخنگوى دولت در جلسه هفتگى خود با خبرنگاران در بيستم تيرماه سال جارى از تفويض اختيارات بيش از ۳۰ شوراى عالى به دولت خبر داده بود.
|
|
|
وى در آن جلسه از تشكيل كار گروهى به رياست معاون اول رئيس جمهور و ۴ تن از نمايندگان دكتر احمدى نژاد خبر داد كه مشغول كارشناسى بحث ادغام شوراها در يكديگر هستند.
در چنين شرايطى شوراى عالى ادارى در جلسه ۱۳۳ خود رأى به ادغام ۲۸ شورا و ستاد عالى دولتى در يكديگر و تشكيل ۴ شورا و كميسيون جديد داده است. به اين ترتيب شوراى عالى مديريت و برنامه ريزى اقتصادى از ادغام ۱۱ شوراى زيرتشكيل مى شود: 1- شوراى اقتصاد ۲- شوراى عالى اشتغال ۳- شوراى عالى توسعه صادرات غيرنفتى ۴-شوراى عالى صادرات ۵- شوراى عالى هماهنگى صادرات خدمات فنى و مهندسى ۶- شوراى عالى مناطق آزاد تجارى- صنعتى ۷- هيأت امناى حساب ذخيره ارزى ۸- شوراى عالى رفاه و تأمين اجتماعى ۹- شوراى پول و اعتبار ۱۰- شوراى عالى بيمه ۱۱- شوراى عالى الگوى مصرف.
همچنين شوراى عالى آموزش، پژوهش و فناورى با ادغام ۱۲ شوراى زير تشكيل مى شود:
-1 شوراى عالى علوم، تحقيقات و فناورى ۲- شوراى عالى فناورى اطلاعات ۳- شوراى عالى اطلاع رسانى ۴- شوراى عالى فضايى ۵- شوراى انرژى اتمى ۶- شوراى عالى امنيت تبادل اطلاعات كشور ۷- شوراى عالى آموزش و پرورش ۸- شوراى عالى پشتيبانى نهضت سوادآموزى ۹- شوراى عالى انفورماتيك ۱۰- شوراى عالى علمى وكاربردى ۱۱- شوراى عالى زيست و فناورى ۱۲- شوراى عالى استاندارد.
از سوى ديگر شوراهاى عالى آب، عالى انرژى و عالى حفاظت محيط زيست نيز در كميسيون امور زيربنايى، صنعت و محيط زيست دولت ادغام خواهند شد.براساس بخش ديگرى از اين مصوبه كميسيونى تحت عنوان «ميراث فرهنگى و گردشگرى ايرانيان خارج از كشور» با ادغام «شوراى عالى ميراث فرهنگى و گردشگرى» و نيز «ستاد رسيدگى به امور ايرانيان خارج از كشور» تشكيل خواهد شد.
اين مصوبه دقيقاً يك ماه قبل به تأييد رئيس جمهور رسيده و جهت اجرا به تمامى وزارتخانه ها، مؤسسات و شركت هاى دولتى ابلاغ شده است./