سه شنبه ۱۱ تير ۱۳۸۷ - ۲۷ جمادى الثانى ۱۴۲۹
Tue, Jul 1, 2008
سياست
sLogo.gif

PDF Edition
Archive
RSS Feed
ويژه نامه پايان سال ۱۳۸۶
شكوه منطق ايرانى
ويژه نامه سوم تير
سياسى۱
سياسى۲
سياست
ايران اقتصادى۱
ايران اقتصادى۲
ايران اقتصادى۳
ايران اقتصادى۴
فرهنگ وانديشه
فرهنگ و هنر
ايران زمين
اقتصاد
بين الملل
داخلى
صفحه آخر
گزارش
حوادث
ورزشى
اينترنت
كودك بادبادك
خانواده
ماجرا
ديپلماتيك
سلام ايران
ديگه چه خبر؟
زنگ اول
اوقات شرعى
اجتماعى
نكته
گزارش «ايران»
از روند پيشرفت مصوبات سفرهاى استانى
يادداشت
نكته
نكته مغفول در بررسى
آمار پيشرفت مصوبات
نكته درخور توجه در بررسى آمارى مصوبات استانى اين است كه درصدهاى ارائه شده به معناى اتمام و بهره ورى از طرح ها و پروژه ها نيست. براى مثال احداث طرح خط لوله گاز طبيعى عسلويه به سيستان و بلوچستان يكى از مصوبات دولت در سفر به اين استان است اما همچنان عمليات اجراى احداث آن ادامه دارد. بنابراين رقم ارائه شده (۱۰۰ درصد) مفهومى ديگر دارد و بدان معناست كه ۱۰۰ درصد مصوبات استانى وارد فاز و مرحله اجرايى شده اند.
در اين زمينه بايد گفت كه برخى طرح ها و پروژه هاى مصوب دولت نزديك به ۱۰ سال كار و عمليات اجرايى نياز دارند و برخى مصوبات نيز انجام مطالعات برخى طرح ها بوده است كه در صورت اثبات بازدهى اجراى آنها در سفرهاى بعدى به تصويب دولت برسد.
براى درك بيشتر اين تفاوت، شايسته است به بررسى روند تصويب يك مصوبه در دولت و مراحل پس از آن بپردازيم كه البته ممكن است عموم از اين مراحل اطلاع نداشته باشند.يك مصوبه استانى، پاسخ دولت به نياز آن منطقه است كه با ساز و كار سفرهاى استانى روند تصويب آن در دولت بسيار سرعت گرفته است. پيش از اين طرح هاى استانى در سيكل ادارى و بوروكراسى پيچيده به پايتخت مى رسيد و پس از مدت ها فرصت اين را مى يافت كه در جلساتى نظير جلسه هيأت دولت طرح شود و براى آن بودجه تعيين گردد.در ساز و كار جديد، خبرى از اين بوروكراسى نيست و در عين حال كه تلاش مى شود كار كارشناسى فراوان در جلسات متعدد در تهران و مركز استان با حضور اعضاى كابينه، مسئولان محلى و نمايندگان شهرستان هاى استان در مجلس و كارشناسان دستگاه اجرايى بر روى آنها صورت گيرد تا نهايتاً پيش نويس مصوبات جلسه دولت تهيه شود. اين پيش نويس در جلسات كارگروه هاى تخصصى كه با حضور رئيس جمهور، معاونان وى، وزرا و مديران محلى و كارشناسان بخش خصوصى برگزار مى شود نيز مورد بررسى قرار مى گيرد و پس از تكميل و اصلاحات لازم به جلسه استانى دولت راه مى يابد.مصوبات استانى پس از تصويب در جلسه دولت، مصوبه هيأت وزيران قلمداد شده و به تناسب از سوى رئيس جمهور، معاون اول رئيس جمهورى و يا وزرا براى اجرا ابلاغ مى شود. پس از آن كه مسئول ارشد مربوطه دستور «اقدام شود» را ذيل مصوبه صادر كرد مرحله تخصيص بودجه آغاز مى شود و پس از آن اجراى پروژه آغاز مى گردد. بنابراين آمار اجرايى شدن مصوبات از انجام اين مراحل حكايت دارد و نه اتمام و بهره بردارى از آنها.
گزارش «ايران»
از روند پيشرفت مصوبات سفرهاى استانى
چهل گام دولت
سيد احمد نجفى
375264.jpg
محمد، جوان ۲۲ ساله شهركردى حدود يك سال پيش كارگاه كوچكى را با همراهى هم سن و سالان با ذوق و خلاقش در حومه شهر راه اندازى كرد. او ۱۴ اسفندماه ۸۴ را به خاطر مى آورد كه مردم ساكن در ارتفاعات زاگرس با وجود روزهاى برفى و سرد، با جوش و خروش فراوانى براى استقبال از رئيس جمهور به خيابان هاى شهر آمده بودند. محمد يكى از ده ها هزار نفرى بود كه به دكتر احمدى نژاد نامه نوشت و از مشكلات و بيكارى خويش سخن گفت. او امروز در حالى اقساط تسهيلات بنگاه هاى زودبازده را پرداخت مى كند كه كارگاه تحت مديريتش منبع درآمدى هشت خانواده است. او ۳ سال بيشتر نداشت كه كلنگ مجتمع صنايع سيمان شهركرد كه كارگاه وى در مسير آن قرار دارد به زمين زده شد. جوان شهركردى مى گويد سه سال پيش روزنامه ها نوشته بودند كه اين پروژه پس از ۱۶ سال ۴۴ درصد پيشرفت فيزيكى داشته است اما امروز و با سفر آقاى احمدى نژاد اين پروژه در مدت دو سال كامل شد و به بهره بردارى رسيد.شهركرد يكى از ۳۵۰ شهرى بود كه رئيس جمهور در دور اول سفرهاى استانى در آن حضور يافت. سبك نوين مردان كابينه در اداره كشور متوقف نماند و آنان حلقه تازه اى از سفرهاى استانى را با تغييرات متناسب، دو سال پس از شروع دور اول آغاز كردند كه اتفاقاً چهارمحال و بختيارى، دهمين مقصد استانى دولت در دور دوم لقب گرفت.
به گفته سيدمجتبى ثمره هاشمى، مشاور ارشد رئيس جمهور، دولت در تلاش است تا پايان سال شصتمين سفر استانى را انجام دهد. به اين ترتيب دور دوم سفرهاى استانى در فرآيندى كوتاه تر از دور نخست به پايان مى رسد.
* دولتى براى همه ملت
امروز و پس از چهل سفر استانى، به كرات درباره سفرهاى استانى سخن گفته شده است. مهم ترين اظهارات و سخنان مطرح شده، فرمايشات رهبر معظم انقلاب در تقدير از سفرهاى استانى دولت است.
در ساز و كار سفرهاى استانى بود كه دولت نهم شعارهاى عدالت گسترى و مهرورزى خود را به منصه ظهور رساند و تلاش كرد در قالب نشست هاى استانى، امكانات را به صورت عادلانه در ميان مردم همه مناطق كشور توزيع كند. از زاويه نگاه دولتمردان نهم، عدالت با نشستن مديران در اتاق ها محقق نمى شود و آنها نمى توانند در اتاق ها نشسته و براى مردم «نسخه بپيچند». براى تحقق عدالت بايد داخل مردم رفت و از نزديك مشكلات آنها را درك كرد. دولتمردان همچنين با سفر به مناطق مختلف به ويژه محروم تأكيد كردند بايد فاصله هاى نقاط محروم با نقاط برخوردار به حداقل برسد.
سفرهاى استانى تصويرى روشن براى توسعه مناطق مختلف نيز ترسيم كرد و در نگاه كابينه همه نقاط كشور به عنوان كانون هاى بزرگ سرمايه انسانى مدنظر قرار گرفت. اقشار مختلف مردم نيز كه با چنين نگاه و رويكردى از دولتمردان آشنا شدند، در هر سفر، حماسه اى را در استقبال از خادمان خود تدارك ديدند.
* كارنامه مديران در «چله خدمت»
«چله تابستان»، «چله زمستان» و... عباراتى است كه گاه مى شنويم و يا به كار مى بريم. قديمى ترها مى گويند ۴۰ روز از زمستان كه گذشت هوا رو به اعتدال مى رود و كمر سرما مى شكند. «چله خدمت» نيز عبارت تازه اى است كه مى توان در مقطع فعلى از سير سفرهاى استانى به كار برد با اين تفاوت كه رئيس جمهور و اعضاى كابينه با وجود انجام ۴۰ مورد پروژه دشوار، پرحجم و نفسگير سفر استانى، همچنان براى خدمت به مردم ايستاده اند و در روحيه آنان براى كار و تلاش خللى وارد نشده است.
نگاهى كوتاه به جدول وضعيت تحقق مصوبات سفرهاى استانى و مقايسه آن با جداول هفته ها و ماه هاى قبل حكايت از رشد روزافزون روند اجراى مصوبات استانى دولت دارد. اين آمارها در معاونت اجرايى رياست جمهورى به عنوان بخش مسئول در پيگيرى سفرهاى استانى، هر روز و هر هفته جمع آورى و به روز مى شود.
براساس آمار اين معاونت كه در تاريخ اول تيرماه ۸۷ به طور اختصاصى در اختيار «ايران» قرار گرفت، دولت در دور اول سفرهاى استانى شش هزار و ۱۱۱ مصوبه و توافقنامه براى عمران و آبادانى مناطق مختلف كشور داشته كه به طور متوسط ۸۷‎/۷ درصد آنها در ۳۰ استان كشور عملياتى شده است. بيشترين تعداد مصوبات و توافقات صورت گرفته در دور اول سفرهاى استانى مربوط به استان هاى تهران، فارس، اصفهان و خوزستان به ترتيب ،۳۴۶ ۲۹۹ ، ۲۸۳ و ۲۶۷ مورد بوده است كه البته اين آمار كمى نمى تواند ملاكى كيفى از نظر توجه بيشتر يا كمتر دولت به مناطق محسوب شود.
استان هاى سيستان و بلوچستان و همدان دو استانى هستند كه درخصوص ۱۰۰ درصد مصوبات استانى دولت اقدام كرده اند. در اين آمار ۱۵ استان يعنى نيمى از استان هاى كشور بيش از ۹۰ درصد پيشرفت در اجرايى كردن مصوبات داشته اند.
در جدول وضعيت مصوبات، استان اصفهان كمترين درصد پيشرفت اجراى مصوبات را به خود اختصاص داده است. عملكرد مديران اين استان از اين نظر قابل توجيه است كه بيست و نهمين استان ميزبان سفر دولت بوده اند و مسئولان فرصت كمترى در قياس با ديگر استان ها براى عملياتى كردن بندبند مصوبات دولت داشته اند.
در همين حال، دولت در دور دوم سفرهاى استانى تاكنون به ۱۰ استان (به ترتيب: خراسان جنوبى، اردبيل، ايلام، بوشهر، هرمزگان، خراسان رضوى، قم، همدان، گلستان و چهارمحال و بختيارى) سفر كرده است و در مجموع يك هزار و ۳۶۵ مصوبه براى تسريع در توسعه اين استان ها تصويب كرده است. بررسى عملكرد استان در اجراى مصوبات سفر نخست دولت در دستور كار و برنامه هاى رئيس جمهور در دور دوم اين سفرها قرار دارد. دكتر احمدى نژاد اخيراً در گفت وگو با رسانه ملى از عملكرد ۸ استان ميزبان دولت در دور دوم ابراز رضايت كرد و گفت كه دو استان در اين زمينه ضعيف عمل كرده اند.
* نهضت تكميل پروژه هاى نيمه تمام
دولت نهم زمانى زمام امور اجرايى كشور را در دست گرفت كه شمار زيادى از طرح ها و پروژه هاى نيمه تمام از گذشته، نيمه تمام مانده بود. قرار گرفتن پروژه هاى داراى توجيه در ليست اولويت دولتمردان و تصويب آنها به عنوان مصوبه سفر استانى باعث شد اجراى طرح هاى عمرانى نيمه تمام سرعت بيشترى بگيرد. از سوى ديگر شمارى از طرح ها كه در اين دولت آغاز شد نيز با سرعت خوبى پيش رفته همچنان كه معاون اول رئيس جمهور حدود يك سال پيش تصريح كرد: دولت نهم زمان متوسط اجراى پروژه ها را دو سال كاهش داد.
معاون اجرايى رئيس جمهور كه مسئوليت پيگيرى سفرهاى استانى در هيأت دولت را بر عهده دارد در اين باره گفته است: تكميل پروژه هاى نيمه رها شده در دولت هاى پيشين با نهضت جديدى در دولت نهم خيزش تازه اى يافته و صدها طرح نيمه تمام به مرحله بهره بردارى رسيده است.
على سعيدلو با تشريح تبعات انباشت مشكلات مردم در برخى از مناطق و رها كردن سرمايه هاى ملى در سال هاى گذشته خاطرنشان كرد: مديريت دولت نهم بر مبناى حضور، تضمين براى سرعت در رسيدگى به گره ها و مشكلات مردم است و همين حضور، مديران و كارشناسان سختكوش در عرصه اجراست كه توانسته صدها پروژه نيمه تمام را از ركود خارج كند. براى بررسى دستاورد و نتايج سفرهاى استانى به گام هاى ملموسى كه تاكنون در راستاى اجراى پروژه هاى ورزشى، بيمارستانى و گردشگرى برداشته شده اشاره مى كنيم.
* ركورد جديد
به گفته ثمره هاشمى مشاور ارشد رئيس جمهور، ميزان فضاى ورزشى در كشور در مدت ۳۰ ماه از فعاليت دولت نهم دو برابر شده است كه اين اقدام، گامى بى نظير و يك ركورد جديد محسوب مى شود.
داودى، معاون اول رئيس جمهورى نيز اخيراً گفته است كه ۲۳۰۰ پروژه ورزشى تا پايان نيمه اول امسال به بهره بردارى مى رسد.
اين آمار در حالى ارائه مى شود كه دولت در نشست هاى استانى خود، مصوباتى را نيز براى بهره مندى نقاط مختلف كشور از امكانات ورزشى به تصويب رساند كه ايجاد دو استاديوم كوچك ورزشى مجزا براى دختران و پسران از آن جمله بود.
از سوى ديگر همزمان با سوم تير و در آستانه چهارمين سال فعاليت دولت نهم، تعداد ۱۵۰ پروژه ورزشى در سراسر كشور به بهره بردارى رسيد و ۴۰۵ هزار و ۹۳۶ متر مربع به فضاى ورزشى كشور افزوده شد.
* برنامه تكميل بيمارستان هاى نيمه تمام
در زمان روى كار آمدن دولت نهم ۵ هزار پروژه نيمه تمام در حوزه وزارت بهداشت از جمله ۹۶ بيمارستان نيمه تمام در كشور وجود داشت كه تا به امروز ۴۲ بيمارستان تكميل شده و به بهره بردارى رسيده است. عمليات اجرايى برخى از اين بيمارستان ها حدود ۲۰ سال طول كشيده به طورى كه براى مردم تبديل به آثار تاريخى شده بود اما با همت دولت نهم و اختصاص اعتبار كافى تكميل شد.
دكتر حافظى، معاون توسعه مديريت و منابع انسانى وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشكى پس از اعلام اين مطالب اظهار مى دارد: در جريان سفرهاى استانى هزار و ۳۵۰ دستگاه آمبولانس و ۱۷۰ دستگاه دياليز نيز به بيمارستان هاى كشور اختصاص يافت.
وى افزود: هزار و چهار صد مورد تعمير اساسى مراكز درمانى، اختصاص ۳۱۷ كانكس مجهز ثابت و سيار، ۴۵ خودرو يخچالدار براى خانه هاى بهداشت از جمله ديگر امكانات اختصاص يافته به شهرستان ها از محل اعتبارات سفر رئيس جمهور است. براساس شناسايى و سطح بندى امكانات و نياز شهرستان ها ۵۶ دستگاه سى تى اسكن و ۳۲ طرح بهداشت و درمانى ويژه شهرهاى كمتر از ۵۰ هزار نفر جمعيت پيش بينى و در دست اختصاص و اجراست.
معاون وزير بهداشت خاطرنشان كرد: ۱۲ طرح بيمارستانى ۲۴ تخته براى شهرهاى بالاى ۵۰ هزار نفر، ۴۴ پروژه خوابگاهى براى دانشجويان و ۵۴۰ خانه سازمانى براى پزشكان در دو سال اخير با دستور رئيس جمهور اجرايى شده است. ساخت ۸۰۰ پايگاه امداد شهرى و جاده اى و اختصاص يونيت به خانه هاى بهداشت روستايى از جمله ديگر دستاوردهاى سفرهاى استانى است.
همچنين به گفته برزگر، معاون وزير مسكن و شهرسازى، با اجرا و تكميل بيمارستان هاى موجود ۲۰۰ هزار تخت به مجموع تخت هاى بيمارستانى افزوده خواهد شد. وى در عين حال تأكيد مى كند كه تا اتمام پروژه هاى نيمه تمام هيچ پروژه جديدى در كشور شروع نخواهد شد.
تعيين و آماده سازى مناطق ويژه گردشگرى نيز از آن دسته مصوبات استانى دولت است كه گام هاى مشهودى براى آن برداشته شده است. به گفته نجفى، معاون برنامه ريزى و توسعه مديريت سازمان ميراث فرهنگى، صنايع دستى و گردشگرى، تمام مصوبات دور اول سفرهاى استانى دولت با اختصاص ۱۰۰ ميليارد تومان تا پايان سال ۸۷ محقق مى شود.
375258.jpg
همچنين دلشادى، معاون ادارى مالى وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامى خبر داده است كه ۱۳۵ پروژه عمرانى اين وزارتخانه در سفرهاى استانى دولت پيش از دهه فجر ۸۶ به بهره بردارى رسيده است. اين پروژه ها اكثراً پروژه هايى بوده كه ۱۱ تا ۱۵ سال هيچ فعاليت عمرانى براى ساخت و ساز آنها انجام نشده بود.
* آهنگ تازه محروميت زدايى
همچنين براساس گزارش مركز پژوهش و اسناد رياست جمهورى، با شروع فعاليت دولت نهم و پس از شهريور ،۱۳۸۴ آهنگ محروميت زدايى و توجه به دورترين نقاط شدت بيشترى گرفت و در تداوم سياست هاى بنيادى نظام اسلامى و تحقق شعار عدالت محورى رياست جمهورى، رسيدگى به روستا سرلوحه امور دولت قرار گرفت.
در سه سال گذشته (تا پايان سال ۸۶)، اقدامات و برنامه ريزى هاى دفتر مناطق محروم رياست جمهورى براى تأمين و تخصيص اعتبارات موردنظر توأم با نظارت هاى مستمر موجب شده تا علاوه بر ساير طرح ها و اعتبارات عمرانى، با اختصاص ۵۳۱ ميليارد تومان و با اجراى سه هزار و ۳۰۱ پروژه عمرانى و زيربنايى، بيش از دو هزار و هشتاد روستا با جمعيتى بالغ بر يك ميليون و ۴۸۷ هزار و ۴۵۰ نفر از نعمت امكاناتى نظير آب آشاميدنى لوله كشى، راه مناسب براى عبور و مرور و انتقال محصولات، فضاى آموزشى و غيره بهره مند شوند. طرح هاى محروميت زدايى به دنبال آغاز سفرهاى استانى در آبان ۸۴ با سرعت بيشترى دنبال شد همچنان كه در سه سال اخير جمعاً ۱۵ هزار كيلومتر از راه هاى روستايى كشور آسفالت شده است. اجراى ۵۲۷ساختمان آموزشى و ۱۶۶۴ كلاس آموزشى روزانه و نيز ساخت ۱۲ واحد مجتمع آموزشى شبانه روزى و برق رسانى به ۵۴۴ روستا و بهره مندى بيش از ۹۵درصد نقاط روستايى از ارتباط مخابراتى از جمله دستاوردهاى دولت در اين حوزه است.
* سفرهاى استانى در نگاه مردم
دولت در حالى چهل و يكمين گام خود براى پيشرفت متوازن استان ها برمى دارد كه نظرسنجى ها از آن حكايت دارد كه مردم به سفرهاى استانى به عنوان راهگشاى مشكلات منطقه و عامل پيشرفت و توسعه استان و كشور نگاه مى كنند.
يافته هاى نظرسنجى مركز تحقيقات صدا و سيما از مردم شهركرد، بروجن و فارسان درباره سفر رئيس جمهورى و هيأت دولت به استان چهارمحال و بختيارى حاكى است ۸۶ درصد مردم معتقدند: تشكيل جلسه هاى دولت در استان «در حد زياد و خيلى زياد» در پيشرفت و توسعه استان ها و حل مسائل و مشكلات آنها مؤثر است. همچنين ۶۶درصد مردم «در حد زياد و خيلى زياد» بر اين باورند كه وعده ها و مصوبات سفر در آينده نزديك تحقق خواهد يافت.
يادداشت
سفرهاى استانى
محملى براى پيشرفت همه ايران
فرامرز خوشحال شيرازى
پيشرفت و آبادانى متناسب همه مناطق كشور در قالب برنامه ريزى غير متمركز يكى از اولويت هاى دولت نهم بود و بسترسازى براى اجرايى كردن اين راهبرد، طرح سفرهاى استانى است كه اين ايده توانسته است محملى براى توزيع عادلانه اعتبارات و ثروت براى همه مناطق باشد. دولت در قالب ايده سفرهاى استانى توانسته نهضت عظيمى از عمران و سازندگى را در سراسر كشور آغاز كند، تا سرزمينى درخور شأن مردم عزيز و آينده اى اميدبخش را نويد دهد. ايده سفرهاى استانى هيأت دولت بزرگترين تحول را در عرصه تصميم گيرى و اجرا به وجود آورده و اين نگاه موجب تسريع در عملياتى كردن پروژه ها شده است كه آثار و بركات آن بزودى آشكار مى شود. نيازهاى مناطق مختلف به صورت اولويت دار در چرخه تصميم گيرى و اجرا قرار دارد، ديگر مناطق رشد نيافته نگران نيستند كه توجهى به ضرورت ها و نيازهاى آنان وجود ندارد. رسيدگى به نقاط محروم از مهم ترين افتخارات دولت در عرصه اجرا و تصميم گيرى است. شايد بتوان ادعا كرد شكاف عميق محروميت و فقر با ارائه خدمات زيربنايى و روبنايى در حال ترميم است.
ايده سفرهاى استانى آشتى بين مديريت و مردم است، مردمى كه شايد احساس مى كردند گوش شنوايى نيست تا خواسته هاى آنها را بى منت به جان بخرد. ديوار بلند بى اعتمادى فرو ريخت. گسستگى بين مردم و حاكميت ترميم شد.
دولت نهم در ايده سفرهاى استانى يكى از بزرگترين معضلات در عرصه اجرا يعنى پروژه هاى رها شده و نيمه تمام را با برنامه ريزى به سرانجام رسانده و اين خيزش منجر به ثمر نشستن هزاران پروژه نيمه تمام شده، پروژه هايى كه سال هاى سال معطل و رها بود. امروز در نظام اجرايى اصلاحات اساسى با هدف رشد و شكوفايى همه جانبه آغاز شده و درسايه تفكر غيرمتمركز، مردم احساس مى كنند كه دغدغه هاى آنان مورد توجه قرار گرفته و اكنون تحول بنيادى متناسب با ظرفيت ها و انتظارات موجود در جامعه ايجاد شده است. دولت با شكستن رفتارهاى تكرارى نهادينه شده و در سيستم مديريت فرسوده، با احياى مديريت پويا در سيستم اجرا، طرحى نو درانداخت كه شاهد گذار براى تحول بزرگ در مديريت كشور هستيم.
دولت نهم هر چند وارث برخى عقب ماندگى ها و توسعه نيافتگى هاست اما در مقام مسئوليت پذيرى، با مهندسى جديد موجب تغييرات ريشه اى در ساختارهاى اجرايى شده و اين دگرگونى ها در اجرا بى بديل است.
سفرهاى استانى بنيادى ترين حركتى است كه رابطه نگاه اشرافى و برج عاج نشينى را به بايگانى سپرد و مسئولان در منصب ها نه براى قدرت بلكه فرصت را براى خدمت به كار گرفته اند و در سايه همين اعتماد است كه انقلاب اسلامى در بلنداى روزگار به درخشش درآمده است.


|   شناسنامه   |   آرشيو   |